✦ تحلیل

بـه منظور ایجاد تحول در نظام اداری کشور در ابعاد، نقش و اندازه دولت، ساختار تشکیلاتی و نظام های استخدامی، مدیریت منابع انسانی، روش های انجام کار و فناوری اداری و ارتقاء و حفظ کرامت مردم و نیل بـه نظام اداری و مدیریتی کارا، بهره ور و ارزش افزا، پاسخگو، شفاف و عاری از فساد و تبعیض، اثربخش، نتیجه گرا و مردم سالار، شورای عالی اداری با ترکیب و اختیارات زیر تشکیل می گردد.

اعضاء شورای یاد شده عبارتند از:

1 ـ رئیس جمهور (رئیس شورا) کـه در غیاب او معاون اول وی ریاست شورا را بر عهده خواهد داشت.

2 ـ رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور (عضو و دبیر شورا).

3 ـ وزرای آموزش و پرورش، بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و کار و امور اجتماعی و سه نفر از وزراء بخش های دیگر بـه انتخاب هیات وزیران.

4 ـ وزیر یا رئیس دستگاه مستقل ذی ربط حسب مورد.

5 ـ دو نفر از استانداران بـه انتخاب استانداران سراسر کشور.

6 ـ دو نفر صاحب نظر در رشته حقوق اداری و مدیریت بـه انتخاب رئیس جمهور.

7 ـ دو نفر از نمایندگان مجلس شورای اسلامی بـه انتخاب مجلس شورای اسلامی بـه عنوان ناظر.

دبیرخانه شورا در سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور خواهد بود و سازمان مسئول نظارت بر حسن اجرا تصمیمات مربوط می باشد.

مصوبات این شورا پس از تایید رئیس جمهور لازم الاجرا است.

✦ تحلیل

وظایف و اختیارات شورای یاد شده بـه شرح زیر می باشد:

1 ـ اصلاح ساختار تشکیلات دستگاه های اجرایی بـه استثنای دستگاه هایی کـه احکام آنها در قانون اساسی آمده و یا بـه امر امام خمینی (ره) و مقام معظم رهبری تاسیس شده است.

2 ـ تجدید نظر در ساختار داخلی دستگاه های اجرایی بـه منظور ایجاد انسجام تشکیلاتی و حذف وظایف موازی، مشابه و تکراری.

3 ـ تفکیک وظایف اجرایی از حوزه های ستادی دستگاه های اجرایی و محدود نمودن فعالیت حوزه های ستادی بـه اعمال حاکمیت و امور مدیریتی و راهبردی، سیاستگذاری، برنامه ریزی، سازماندهی، نظارت و کنترل و انتقال وظایف اجرایی بـه واحدهای استانی، شهرستانی و سایر سطوح جغرافیایی و اصلاح ساختار تشکیلاتی متناسب با تغییرات بـه عمل آمده.

4 ـ تنظیم دستورالعمل در مورد ادغام واحدهای استانی و شهرستانی وابسته بـه هر یک از وزارتخانه ها در یک واحد سازمانی.

5 ـ بررسی تعیین نقش و اندازه دولت و اتخاذ ضوابط و سیاست های مناسب برای کوچک سازی دولت در چهارچوب سیاست های کلان و قوانین مربوطه.

6 ـ بررسی و موافقت با ایجاد هر نوع دستگاه اجرایی قبل از ارائه بـه مراجع ذی ربط مذکور در این قانون.

7 ـ بازنگری و اصلاح نظام تصمیم گیری شوراها و کمیته های کشور بـه نحوی کـه ضمن ارتقاء کیفی و کوتاه نمودن مراحل آن مراجع و نهادهای تصمیم گیرنده موازی و غیر ضرور حذف شوند.

8 ـ تدوین مقررات لازم برای اجرا صحیح احکام این قانون.

9 ـ شناسایی و واگذاری وظایف، امور و فعالیت های قابل واگذاری دستگاه های اجرایی بـه شهرداری ها و بخش غیر دولتی با هدف رهاسازی دولت از تصدی های غیر ضرور و همچنین تعیین نحوه ارتباط و تنظیم مناسبات نظام اداری با شوراهای اسلامی روستا، بخش و شهر، شهرستان و استان.

10 ـ اصلاح و مهندسی مجدد سیستم ها، روش ها و رویه های مورد عمل در دستگاه های اجرایی با گرایش ساده سازی مراحل انجام کار، خودکار سازی عملیات و کاهش میزان ارتباط کارمندان با مراجعه کنندگان، افزایش رضایت مراجعان، کاهش هزینه های اداری و اقتصادی نمودن فعالیت ها.

11 ـ تصویب طرح های لازم برای ارتقاء بهره وری و کارآیی نیروی انسانی و مدیریت دستگاه های اجرایی.

12 ـ تصویب مقررات لازم در جهت بهینه سازی ساختار، ترکیب و توزیع نیروی انسانی بخش دولتی.

13 ـ تصویب دستورالعمل های مربوط بـه تعیین تکلیف نیروی انسانی دستگاه هایی کـه ادغام، منحل، واگذار و یا وظایف آنها بـه دیگر دستگاه ها منتقل می شود.

14 ـ تصویب دستورالعمل ناظر بر بهره برداری مطلوب از فضاها و تجهیزات و وسایط نقلیه اداری، جابجایی و تامین ساختمان های اداری.

15 ـ پیشنهاد منابع مورد نیاز برای تحقق برنامه های تحول نظام اداری و طرح های مصوب شورا کـه نیاز بـه منابع جدید دارد.

تبصره ـ ایجاد هرگونه دستگاه های اجرایی جدید براساس پیشنهاد دستگاه های ذی ربط موکول بـه تایید شورای عالی اداری و تصویب هیات وزیران و با تصویب مجلس شورای اسلامی خواهد بود.

✦ تحلیل

شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی کـه در این قانون شورای توسعه مدیریت نامیده می شود برای انجام وظایف ذیل و با ترکیب مذکور در این ماده تشکیل می گردد.

الف ـ ترکیب شورا:

1 ـ رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور (رئیس شورا)

2 ـ دو نفر از معاونین شاغل با تجربه مرتبط وزارتخانه ها بـه مدت چهارسال.

3 ـ دو نفر صاحب نظر در زمینه مدیریت و حقوق اداری بـه مدت چهارسال.

4 ـ یک نفر از معاونین تخصصی سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور.

5 ـ یک نفر از اعضاء کمیسیون اجتماعی مجلس شورای اسلامی با معرفی کمیسیون بـه تصویب مجلس شورای اسلامی بـه عنوان ناظر.

6 ـ معاون ذی ربط سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور بـه عنوان دبیر شورا.

اعضاء مذکور در بندهای (2)، (3) و (4) بنا بـه پیشنهاد رئیس سازمان و تایید رئیس جمهور انتخاب می گردند.

7 ـ وزیر کار و امور اجتماعی.

ب ـ وظایف و اختیارات:

1 ـ بررسی و تصویب تعاریف و شرح وظایف رشته های شغلی.

2 ـ بررسی و تصویب شرایط احراز رشته های شغلی و نحوه تخصیص آنها بـه طبقات جداول حقوق.

3 ـ بررسی و تصویب دستورالعمل ها و رویه هایی کـه بـه موجب این قانون در صلاحیت شورا قرار می گیرد.

4 ـ هماهنگی در اظهارنظر و پاسخگویی بـه استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاه های اجرایی در اجرا مفاد این قانون.

5 ـ ایجاد رویه های واحد اداری و استخدامی در چهارچوب مقررات این قانون.

6 ـ اتخاذ تصمیم در خصوص از کارافتادگی و فوت بـه سبب انجام وظیفه و سایر امور مربوط، برای کارمندانی کـه تابع صندوق بازنشستگی کشوری می باشند.

7 ـ سایر مواردی کـه از طرف رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و یا وزراء در ارتباط با تعهدات این قانون برای کسب نظر مشورتی ارجاع می شود.

8 ـ آیین نامه نحوه اداره شورای تخصصی با پیشنهاد سازمان مدیریت بـه تصویب هیات وزیران می رسد.

9 ـ سایر وظایفی کـه طبق قانون بـه عهده شورای امور اداری و استخدامی کشور بوده است با تایید رئیس جمهور.

تصمیمات این شورا پس از تایید رئیس جمهور برای دستگاه های مشمول این قانون لازم الاجرا است.