تخلفات ساختمانی اراضی ادغامی به شهر

تخلفات ساختمانی اراضی ادغامی به شهر/ رای 266 مورخ 1385/05/08 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

کلاسه پرونده: 652/82

موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 3 و 18 و 19 بدوی و شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

تاریخ رای: یکشنبه 8 مرداد 1385

شماره دادنامه: 266

مقدمه:

الف-1- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 73/1317 موضوع شکایت آقای رحیم صراف‎ بیدآبادی به طرفیت، شهرداری خمینی شهر به خواسته، رفع تعرض شهرداری و فسخ آراء مورخ 1373/8/7 و 1373/9/6 ماده صد شهرداری به شرح دادنامه شماره 205 مورخ 1375/3/9 چنین رای صادر نموده است، شاکی در خارج از محدوده خدمات شهری اقدام به احداث بنا نموده است حال که ساختمان احداث شده در محدوده خدمات شهرداری شهرستان خمینی شهر قرار گرفته است شهرداری احداث بدون پروانه را تخلف تلقی و مراتب را به کمیسیون ماده صد قانون شهرداری اعلام نموه است.

کمیسیون هم طی رای مورخ 1373/9/6 رای شماره 715 مورخ 1373/8/23 کمیسیون بدوی را دائر به محکومیت شاکی به پرداخت جریمه تایید نموده است. اولاً در زمان احداث بنا محل احداث در محدوده شهرداری نبوده است. ثانیاً مراتب طی نامه شماره 1286 مورخ 1361/12/17 به شهرداری خمینی شهر اعلام گردیده و شهرداری مذکور پلاک را خارج از محدوده قانونی شهر دانسته است.

ثالثاً نماینده شهرداری هنگام حضور در شعبه ضمن تایید خارج از محدوده بودن ساختمان هنگام احداث مبنای رای کمیسیون را رعایت عدل و انصاف از حیث بهره‎مندی از خدمات شهرداری و امکانات شهرداری دانسته است و هیچ مستند قانونی مبنی بر احراز تخلف شاکی ابراز نداشته است. علیهذا ضمن آنکه تبصره‎های الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری ارتباطی به موضوع نداشته حکم به ورود شکایت شاکی دائر به نقض رای کمیسیون تجدیدنظر در رسیدگی مجدد در کمیسیون همعرض صادر و اعلام می‎گردد.

الف-2- هیأت اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 75/432 موضوع تقاضای تجدیدنظر شهرداری خمینی شهر به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 205 مورخ 1375/3/9 شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره 883 مورخ 1377/6/17 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه شهرداری خمینی شهر ایراد و اعتراض موجهی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید اقامه و ابراز نگردیده است و بر کیفیت رسیدگی و اصدار دادنامه شماره 305 مورخ 1375/3/9 صادره از شعبه 18 دیوان ایراد شکلی به نظر نمی ‎رسد بنا به مجموع مراتب مارالذکر دادنامه بدوی عیناً تایید می‎ شود.

ب- شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1230 موضوع شکایت آقای محمدکاظم ریسمان‎چیان به طرفیت شهرداری خمینی شهر به خواسته ابطال آراء صادره توسط کمیسیون بدوی و تجدیدنظر ماده صد شهرداری به شرح دادنامه شماره 475 مورخ 1381/3/13 چنین رای صادر نموده است، با توجه به عدم دفاعیات مؤثر و موجه اداره مشتکی عنه و دلایل و مدارک ابرازی از جمله سند رسمی و زمان تنظیم آن و موارد منعکس در آن خاصه موضوع ذکر شیروانی در سند و نامه شرکت برق در تاریخ 1360/3/7 که در نهایت با مداقه در متن رای معترض ‎علیه و عدم توجه به قدمت مستحدثات و عدم رعایت تعیین میزان جریمه نسبت به زمان وقوع آن با در نظر گرفتن نظریه مورخ 1372/3/9 مقام معظم رهبری روحی فداه در پاسخ استفتاء شهرداری تبریز مبنی بر وصول میزان جریمه به تاریخ وقوع تخلف می‎باشد و همچنین مفاد رای شماره 120 مورخ 1376/9/1 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص قابلیت تغییر ارزش معاملاتی در هر سال (تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری) و لزوم اعمال ارزش معاملاتی هر سال در تعیین جرائم تخلفات ساختمانی مربوط به همان سال می باشد و بالاخره التفاتاً به مجموع مراتب یاد شده به نظر می‎رسد اتخاذ تصمیم کمیسیون معترض علیه وفق مقررات موضوع از جمله مدلول ماده صد قانون شهرداری در رابطه با اخذ توضیحات کتبی از ذینفع در امر اصدار رای معمول نگردیده فلذا حکم به ورود شکایت فوق التوصیف صادر و رای مابه الاختلاف نقض و لزوم رسیدگی مجدد به موضوع معنون در کمیسیون همعرض با رعایت مفاد این دادنامه و کلیه مقررات مربوطه اعلام می‎گردد.

ج-1- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1769 موضوع شکایت آقای احمد داوری به طرفیت شهرداری خمینی شهر به خواسته، ابطال و فسخ و نقض دادنامه کمیسیون تجدیدنظر ماده صد شهرداری خمینی شهر به شرح دادنامه شماره 258 مورخ 1380/3/5 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه کاربری ملک متنازع فیه به صورت باغ و کشاورزی بوده و از طریق مجاری قانون (کمیسیون موضوع ماده 5 قانون شورای عالی شهرسازی و معماری ایران) به کاربری مسکونی و تجاری تغییر نیافته است از این رو از حیث نقض قوانین و مقررات تخلفی از مقررات از ناحیه مشتکی‎عنه صورت نگرفته و موازین قانونی در صدور رای مورد اعتراض لحاظ گردیده است. لذا شکایت با وصف مرقوم غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر می‎گردد.

ج-2- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/634 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای احمد داوری به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 258 مورخ 1380/3/5 صادره از شعبه سوم بدوی به شرح دادنامه شماره 140 مورخ 1382/2/8 دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است.

د-1- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1012 موضوع شکایت آقای رجبعلی هوازاده‎جوی‎آبادی به طرفیت، شهرداری منطقه یک خمینی شهر به خواسته اعتراض بـه آراء کمیسیـون ماده صـد به شرح دادنامـه شماره 1480 مـورخ 1381/10/10 شکایت شاکی را موجه تشخیص نداده و حکم به رد آن صادر نموده است.

د-2- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/119 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای رجبعلی هوازاده به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1480 مورخ 1381/10/10 صادره از شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره 1793 مورخ 1383/10/9 چنین رای صادر نموده است، حسب لایحه دفاعیه شهرداری در پرونده شعبه هجدهم، ساخت و ساز مربوط به زمانی بوده که منطقه جوی ‎آباد به محدوده شهرداری خمینی شهر ملحق نشده بود و خارج از حریم شهر بوده است که در اینگونه موارد کمیسیون بند 3 ماده 99 قانون شهرداری صالح به رسیدگی است و کمیسیون ماده صد صلاحیتی راجع به ساخت و سازهای خارج از محدوده شهر ندارد.

فلذا تجدیدنظر خواهی وارد تشخیص و با نقض حکم فوق رای مورخ 1379/4/13 کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شهرداری نقض و رسیدگی به کمیسیون هم عرض ارجاع می ‎گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می ‎نماید.

رای هیأت عمومی

اولاً با بررسی انجام شده، هیأت عمومی وجود تعارض بین آراء اعلام شده را محقق دانست. ثانیاً با توجه به اینکه حکم مقرر در ماده 100 قانون شهرداری مبین الزام مالکین اراضی واقع در محدوده شهر یا حریم آن به اخذ پروانه احداث یا تجدید بنا و یا اقدام عمرانی دیگر می‎ باشد و مدلول تبصره‎ های ماده فوق الذکر متضمن صلاحیت کمیسیونهای بدوی و تجدیدنظر در رسیدگی به تخلفات ساختمانی واقع در محدوده شهر و یا حریم آن و صدور رای قطعی مقتضی در این باب است.

نظر به اینکه گسترش قلمرو جغرافیائی شهر بلحاظ ادغام اراضی و املاک خارج از محدوده شهر به محدوده قانونی و حریم آن موجد صلاحیت کمیسیونهای بدوی و تجدیدنظر در رسیدگی به تخلفات ساختمانی در اراضی و املاک مزبور قبل از ادغام آنها و مجوز صدور رای قطعی براساس تبصره ‎های ماده فوق الذکر نیست، بنابراین دادنامه‎ های شماره 883 مورخ 1377/6/17 هیأت اول تجدیدنظر و 1793 مورخ 1383/10/9 شعبه اول تجدیدنظر دیوان در حدی که متضمن این معنی است صحیح و موافق موازین قانونی تشخیص داده می ‎شود.

این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری - علی رازینی