ممنوعیت تبعیض در اخذ عوارض و اعطای تخفیفات فردی
ممنوعیت تبعیض در اخذ عوارض و اعطای تخفیفات فردی: رای شماره 1711 مورخ 1399/11/14 هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه : ۱۷۱۱
تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۱۱/۱۴
شماره پرونده: ۹۹۰۱۰۷۶
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۲ ماده ۴ فصل اوّل تعرفه شهرداری آرادان و تبصره ۵ ماده ۵ تعرفه شهرداری دامغان و ماده ۵۹ تعرفه شهرداری سمنان و تبصره ۸ ماده ۲ تعرفه شهرداری کلاته رودبار
گردش کار:
معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره ۶۷۸۲۴؍۳۰۰-۲۵؍۳؍۱۳۹۹ اعلام کرده است که:
احتراما مصوبات شورای اسلامی شهرهای استان سمنان پیرامون اعطای تخفیف به کارکنان شهرداری در تعرفه های شهرداری های استان مذکور در سال ۱۳۹۸ از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می شود: (۱- تبصره ۲ ماده ۴ فصل اول تعرفه شهرداری آرادان ۲- تبصره ۵ ماده ۵ تعرفه شهرداری دامغان ۳- ماده ۵۹ تعرفه شهرداری سمنان ۴-تبصره ۸ ماده ۲ تعرفه شهرداری کلاته رودبار) با توجه به اینکه مطابق حکم تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه شهرداری ها ملغی شده است و در مورد مشابه هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب دادنامه شماره ۶۲۷-۴؍۷؍۱۳۹۶ مصوبه شمـاره ۱۳۴۵۵؍۱۳۳۵؍۱۶۰-۱۷؍۹؍۱۳۸۸ شهرداری تهران مصوب شـورای اسلامی آن شهر برای تخفیف عوارض کارکنان شهرداری تهران را ابطال نموده است. بنا به مراتب تبصره ۲ ماده ۴ فصل اول تعرفه شهرداری آرادان، تبصره ۵ ماده ۵ تعرفه شهرداری دامغان، ماده ۵۹ تعرفه شهرداری سمنان و تبصره ۸ ماده ۲ تعرفه شهردار کلاته رودبار جملگی مربوط به سال ۱۳۹۸ مغایر با تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده و بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی (رفع تبعیض ناروا) و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی یاد شده تشخیص و ابطال آنها در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا می باشد.
متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است:
تبصره ۲ ماده ۴ تعرفه شهرداری آرادان:
تبصره ۲ : عوارض صدور پروانه ساختمانی هر یک از پرسنل شهرداری اعم از رسمی و غیر رسمی، پیمانی، قراردادی و همسر آنها (کلیه عوارض بنای مسکونی، نهایتا به میزان دو طبقه روی پیلوت یا زیر زمین) با اعمال ضریب ۵% محاسبه و اخذ می گردد. بدیهی است در صورت شمولیت سایر عوارض و هزینه های قانونی دیگر به ایشان محاسبات طبق فرمول های مربوطه و به طور کامل صورت خواهد پذیرفت. لازم به توضیح است این امتیاز صرفا جهت یک فقره پروانه ساختمانی مسکونی و برای یک بار در طول دوره خدمتی هر یک از پرسنل (پرسنل رسمی و پیمانی باید حداقل ۲ سال سابقه کار و پرسنل قراردادی باید حداقل ۵ سال سابقه کار داشته باشند) اعطاء می گردد.
تبصره ۵ ماده ۵ تعرفه شهرداری دامغان:
تبصره ۵ : عوارض صدور پروانه ساختمانی هر یک از پرسنل شهرداری اعم از رسمی و غیر رسمی، پیمانی، قراردادی و همسر آنها (کلیه عوارض بنای مسکونی، نهایتا به میزان دو طبقه روی پیلوت یا زیر زمین) با اعمال ضریب ۵% محاسبه و اخذ می گردد. بدیهی است در صورت شمولیت سایر عوارض و هزینه های قانونی دیگر به ایشان محاسبات طبق فرمول های مربوطه و به طور کامل صورت خواهد پذیرفت. لازم به توضیح است این امتیاز صرفا جهت یک فقره پروانه ساختمانی مسکونی و برای یک بار در طول دوره خـدمتی هر یک از پرسنل (پرسنلی که حـداقل ۵ سال سابقه کار داشته باشند) اعطاء می گردد.
ماده ۵۹ تعرفه شهرداری سمنان:
ماده ۵۹ : کارکنان شهرداری
کلیه کارکنان شهرداری اعم از کارکنان بازنشسته و سازمان های وابسته به آن که بیش از ۲۴ ماه سابقه خدمت دارند برای یک بار در طول خدمت مشمول ۵% از کل عوارض متعلقه به ۱۵۰ مترمربع بنای مسکونی می باشند.
تبصره ۸ ماده ۲ تعرفه شهرداری کلاته رودبار:
تبصره ۸: عوارض صدور پروانه ساختمانی هر یک از پرسنل شهرداری اعم از رسمی، رسمی آزمایشی، پیمانی، قراردادی و همسر آنها (کلیه عوارض بنای مسکونی، نهایتا به میزان دو طبقه روی پیلوت یا زیر زمین) با اعمال ضریب p ۵% محاسبه و اخذ می گردد. بدیهی است در صورت شمولیت سایر عوارض و هزینه های قانونی دیگر به ایشان محاسبات طبق فرمول های مربوطه و به طور کامل صورت خواهد پذیرفت. لازم به توضیح است این امتیاز صرفا جهت یک فقره پروانه ساختمانی مسکونی و برای یک بار در طول دوره خدمتی هر یک از پرسنل (پرسنلی که حداقل ۳۵ سال سابقه کار داشته باشند) اعطاء می گردد.
در پاسخ به شکایت مذکور، شهردار سمنان به موجب لایحه شماره ۷۸۸۶؍۱۸؍۱-۵؍۶؍۱۳۹۹ توضیح داده است که:
احتراما در خصوص شماره پرونده ۹۹۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۰۷۱۱ (کلاسه پرونده ۹۹۰۱۰۷۶) موضوع دادخواست سازمان بازرسی کل کشور به طرفیت شهرداری سمنان لایحه دفاعیه ای به شرح ذیل تقدیم می گردد: موضوع مورد درخواست سازمان بازرسی در تعرفه عوارض سالیانه شهرداری پیش بینی گردیده و تعرفه های فوق الاشاره به استناد بندهای ۱۶ و ۲۶ ماده ۸۰ و ماده ۹۰ قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و بند ۲۶ مـاده ۵۵ قانون شهرداری و ماده ۳۰ آیین نامه مالی شهرداری ها پس از طی مراحل قانون تأیید و به تصویب رسیده است که تعرفه مذکور برای شهرداری لازم الاجرا می باشد. علی هذا با تمامی توضیحات فوق از آن هیات تقاضای رسیدگی و صدور حکم شایسته مبنی بر رد دعوای سازمان بازرسی مورد استدعات می باشد.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴؍۱۱؍۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی شده است. همچنین در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره ۶۲۷-۴؍۷؍۱۳۹۶ و ۲۶- ۱۵؍۱؍۱۳۹۶، اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته شده است و همچنین در بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای هـمه، در تمام زمینه های مادی و معنوی از وظایف دولت در معنای اعم است، بنابراین تبصره ۲ ماده ۴ تعرفه شهرداری آرادان، تبصره ۵ ماده ۵ تعرفه شهرداری دامغان، ماده ۵۹ تعرفه شهرداری سمنان و تبصره ۸ ماده ۲ تعرفه شهرداری کلاته رودبار مصوب شورای اسلامی شهرهای یاد شده مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری