آیین نامه بند (ب) ماده 92 قانون برنامه توسعه ششم مصوب 1400/11/03

آیین نامه بند (ب) ماده 92 قانون برنامه توسعه ششم با موضوع واگذاری تصدیگری فرهنگ و هنر مصوب 1400/11/03 هیأت وزیران

شناسنامه آیین نامه بند (ب) ماده 92 قانون برنامه توسعه ششم

شماره روزنامه رسمی:22400

تاریخ روزنامه رسمی:1400/11/18

شماره ابلاغ:140468/ت57324هـ

تاریخ ابلاغ:1400/11/09

مرجع تصویب: هیأت وزیران

تاریخ تصویب:1400/11/03

بیشتر بخوانید:

مجموعه مقررات برنامه توسعه ششم

مقررات مرتبط با آیین نامه بند (ب) ماده 92 قانون برنامه توسعه ششم (مجموعه مقررات فرهنگی)

مجموعه موضوعی آرای دیوان عدالت اداری

مجموعه موضوعی آرای وحدت رویه قضایی

مجموعه موضوعی نظریات مشورتی

مقررات مرجع:

ماده 92 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه: به منظور ارتقاء، تعالی، مقاوم سازی فرهنگی، بسترسازی فرهنگی و دستیابی بـه سیاست ابلاغی برنامه و اهداف سند چشم انداز نظام و اجرای سند مهندسی فرهنگی مبنی بر تحقق توسعه متناسب با مقتضیات فرهنگی و متکی بر حفظ و ارتقای ارزشهای اسلامی، انقلابی و ملی و مردم سالاری دینی، اصول و فضائل اخلاقی و کرامت و حقوق انسانی، هویت و انسجام ملی و ایفای نقش کارآمد، اثربخش و متعالی نهادها و تشکل های مردمی در این عرصه و همچنین حمایت از تولیدات و محصولات فرهنگی، مذهبی و هنری فاخر، صنایع دستی و میراث فرهنگی ملموس و ناملموس و تقویت ظرفیت آن در تعاملات بین المللی و نیز ارتقای جایگاه و منزلت سرمایه انسانی در عرصه های فرهنگی اجتماعی و اصحاب فرهنگ، نخبگان و پیشکسوتان فرهنگ و هنر کشور و «نیروهای مؤمن بـه انقلاب اسلامی» و احیای موقوفات و پاسداشت منزلت امامزادگان و تقویت و توسعه نهادهای فرهنگی ـ مذهبی در طول سالهای اجرای برنامه: ... ب ـ وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، سازمان صدا و سیما و سایر دستگاههای ذی ربط مکلفند با رعایت سیاستهای کلی و قانون اجرای سیاستهای کلی اصل چهل و چهارم (44) قانون اساسی فهرست مجوزها و تصدی گری فرهنگی و هنری با رعایت موازین شرعی قابل واگذاری بـه بخش خصوصی و تعاونی و سازمان های مردم نهاد را کـه تا پایان سال اول اجرای قانون برنامه تعیین می شود در طول سالهای اجرای قانون برنامه واگذار نمایند.

تبصره ـ آیین نامه این بند شامل شیوه تعیین فهرست مذکور و نحوه واگذاری و فروش با پیشنهاد سازمان، سازمان اداری و استخدامی کشور و همکاری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و سازمان صدا و سیما بـه تصویب هیأت وزیران می رسد.

متن آیین نامه بند (ب) ماده 92 قانون برنامه توسعه ششم:

هیأت وزیران در جلسه 1400/11/03 بـه پیشنهاد مشترک سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور (با همکاری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران) و بـه استناد تبصره بند (ب) ماده (92) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 آیین نامه اجرایی بند یاد شده را بـه شرح زیر تصویب کرد:

ماده 1 ـ در این آیین نامه اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط بـه کار می روند:

1 ـ قانون: قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395

2 ـ دستگاه اجرایی: دستگاه های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 کـه عهده دار وظایف فرهنگی و هنری هستند از جمله وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، وزارت ورزش و جوانان، وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی، سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران، سازمان تبلیغات اسلامی و سایر دستگاه های ذی ربط.

3 ـ بخش غیردولتی: اشخاص حقیقی و حقوقی بخش خصوصی، تعاونی و سازمان های مردم نهاد در قالب مراکز، مؤسسات، کانون ها، انجمن ها، اصناف، باشگاه ها، هیأت های امناء، بنیادهای فرهنگی و هنری در چهارچوب ضوابط و استانداردهای مورد نظر دستگاه اجرایی ذی ربط کـه صاحب صلاحیت عمومی، فنی و مدیریتی برای صدور مجوزها و اداره امور تصدی گری ها هستند.

4 ـ فهرست مجوزها: مجموعه مجوزهایی کـه بر اساس قانون و این آیین نامه، بـه بخش غیردولتی واگذار می شوند. انواع مجوزهای صادره شامل مجوز، پروانه، تاییدیه، گواهی، موافقت، استعلام و یا عناوین مشابه کـه بـه موجب قانون برای اشخاص حقیقی یا حقوقی صادر می شود.

5 ـ تصدی گری ها: آن دسته از امور فرهنگی و هنری کـه امکان انجام آن ها توسط بخش غیردولتی تعیین صلاحیت شده، با نظارت و حمایت دولت امکان پذیر است.

6 ـ کارگروه: کارگروه موضوع ماده (3) این آیین نامه.

ماده 2 ـ موضوعات مجوزها و تصدی گری های این آیین نامه بـه شرح زیر است:

1 ـ فرهنگی و هنری.

2 ـ رسانه های صوتی و تصویری، مکتوب، غیرمکتوب و رقومی (دیجیتال).

3 ـ سینمایی و دیداری – شنیداری.

4 ـ میراث فرهنگی.

5 ـ صنایع دستی.

6 ـ گردشگری.

7 ـ جوانان.

8 ـ بازی های رایانه ای

تبصره 1 ـ دستگاه های اجرایی ذی ربط مکلفند در چهارچوب بند (ب) ماده (92) قانون، سایر موضوعات مجوزها و تصدی گری ها را احصاء نموده و جهت تصویب و قرارگرفتن در فرایند واگذاری یا فروش در اختیار کارگروه قرار دهند.

تبصره 2 ـ در صورت عدم احصای فهرست مجوزها و تصدی گری های موضوع این آیین نامه توسط دستگاه های اجرایی، سازمان اداری و استخدامی کشور مکلف است رأساً نسبت بـه احصای آنها اقدام نماید.

ماده 3 ـ بـه منظور برنامه ریزی و نظارت بر روند اجرای مطلوب این آیین نامه، کارگروهی مرکب از نمایندگان دستگاه های اجرایی زیر تشکیل می شود:

1 ـ سازمان اداری و استخدامی کشور (با معرفی رییس سازمان) بـه عنوان رییس کارگروه.

2 ـ وزارت امور اقتصادی و دارایی.

3 ـ سازمان برنامه و بودجه کشور.

4 ـ نماینده دستگاه اجرایی ذی ربط.

ماده 4 ـ وظایف کارگروه بـه شرح زیر است:

1 ـ بررسی و تصویب برنامه زمان بندی اعلام فهرست نهایی مجوزها و تصدی گری های قابل واگذاری توسط دستگاه های اجرایی.

2 ـ بررسی و تصویب پیشنهادات تعیین فهرست مجوزها و تصدی گری های فرهنگی و هنری قابل واگذاری و برنامه زمان بندی آنها.

3 ـ اولویت بندی و نحوه واگذاری برای هر یک از مجوزها و تصدی گری ها.

4 ـ تصویب شیوه نامه ها و دستورالعمل های لازم از جمله قیمت گذاری، عرضه، نحوه اطلاع رسانی، نحوه عقد قرارداد واگذاری، نظارت پس از واگذاری و سایر موارد مشمول این آیین نامه.

5 ـ تصویب قیمت موارد مشمول واگذاری.

6 ـ تصویب نمونه قراردادها.

7 ـ بررسی گزارش عملکرد دستگاه های اجرایی در خصوص اجرای این آیین نامه.

8 ـ تدوین گزارش عملکرد اجرای این آیین نامه در مقاطع یک ساله و ارسال بـه مراجع ذی ربط.

تبصره 1 ـ دبیرخانه کارگروه در سازمان اداری و استخدامی کشور مستقر می باشد.

تبصره 2 ـ واگذاری صدور مجوزها بـه شرکت های خصوصی و تعاونی و اشخاص حقیقی مجاز نیست.

ماده 5 ـ وظایف دبیرخانه کارگروه بـه شرح زیر است:

1 ـ دریافت فهرست موضوعات تصدی گری ها و مجوزها از دستگاه های اجرایی ذی ربط جهت ارایه بـه کارگروه.

2 ـ اعلام زمان تشکیل و دستور جلسات بـه اعضای کارگروه.

3 ـ مستندسازی و پیگیری مصوبات کارگروه.

ماده 6 ـ اعضای هیأت حل اختلاف موضوعات مرتبط با این آیین نامه متشکل از (7) نفر کـه پنج نفر از متخصصان امور فرهنگی، هنری، مالی، اقتصادی و حقوقی بـه پیشنهاد مشترک وزیر امور اقتصادی و دارایی، رییس سازمان برنامه و بودجه کشور و رییس سازمان اداری و استخدامی کشور و تصویب کارگروه تعیین می شوند و دو نفر از نمایندگان اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی ایران و اتاق تعاون ایران می باشند.

ماده 7 ـ دستگاه های اجرایی مکلفند براساس مبانی قانونی و شرعی، نسبت بـه تعیین فهرست مجوزها و تصدی گری های قابل واگذاری در چهارچوب موارد زیر اقدام نمایند:

1 ـ تبیین مبانی قانونی و شرعی مجوزها و تصدی گری ها.

2 ـ گستره جغرافیایی جهت صدور مجوزها و تصدی گری ها.

3 ـ تعیین منابع و مصارف حاصل از واگذاری ها (هزینه های اجرایی و درآمدهای موضوع واگذاری های مشمول این آیین نامه).

تبصره ـ منابع و مصارف حاصل از اجرای این آیین نامه، توسط سازمان برنامه و بودجه در لوایح بودجه سالیانه پیش بینی می شود.

ماده 8 ـ تصدی گری ها بـه یکی از روش های زیر بـه بخش غیردولتی واگذار می شوند:

1 ـ واگذاری مدیریت: واگذاری اداره تصدی گری ها بـه بخش غیردولتی با پرداخت تمام و یا بخشی از هزینه سرانه خدمات.

2 ـ مشارکت: مشارکت با بخش غیردولتی از طریق اجاره، واگذاری امکانات و تجهیزات و منابع فیزیکی.

3 ـ خرید خدمت: دستگاه اجرایی، خدمات (صدور مجوزها و اداره تصدی گری ها) را از بخش غیردولتی خریداری می کند، بدون آنکه نیروی انسانی یا تجهیزات و امکاناتی در اختیار بخش غیردولتی قرار داده باشد.

4 ـ واگذاری مالکیت: دستگاه های اجرایی ذی ربط مکلفند در چهارچوب مفاد این آیین نامه، فهرست فعالیت ها و تصدی گری های قابل واگذاری در قالب فروش را احصاء نموده و در فرآیند فروش قرار دهند.

ماده 9 ـ دستگاه های اجرایی مکلفند در چهارچوب شیوه نامه اطلاع رسانی مصوب کارگروه، نسبت بـه اعلان عمومی و فراخوان واگذاری مجوزها و تصدی گری ها اقدام نمایند.

ماده 10 ـ قراردادهای واگذاری تصدی گری ها، علاوه بر شرایط عمومی قراردادها باید شامل موارد زیر نیز باشند:

1 ـ مدت قرارداد واگذاری.

2 ـ چگونگی فرایند صدور مجوزها (الکترونیکی/غیر الکترونیکی/تلفیقی).

3 ـ شاخص ها، استانداردها و نحوه واپایش (کنترل) و نظارت بر کیفیت.

4 ـ سهم دستگاه اجرایی و بخش غیردولتی در مجوزها یا اداره امور تصدی گری ها.

5 ـ مبنای پرداخت هزینه سرانه خدمات یا خرید خدمت با توجه بـه درآمدها و هزینه های مترتب بر بخش غیردولتی.

6 ـ نحوه رسیدگی بـه شکایات خدمت گیرندگان.

7 ـ تعهدات طرفین.

8 ـ تضامین مورد نیاز.

9 ـ موارد فسخ قرارداد.

10 ـ نحوه نظارت بر اجرای قرارداد توسط دستگاه اجرایی ذی ربط.

ماده 11 ـ بـه منظور تسریع و تسهیل در روند واگذاری مجوز فعالیت ها، دستگاه های مشمول این آیین نامه مکلفند تمام یا بخشی از وظایف قابل واگذاری خود در زمینه مجوز را بر اساس مصوبات کارگروه بـه بخش غیردولتی واجد شرایط واگذار نمایند.

ماده 12 ـ مسئولیت نظارت بر استمرار، حفظ استانداردها و سطح کیفیت ارایه خدمات و حفظ حقوق شهروندان در زمینه این آیین نامه با دستگاه اجرایی ذی ربط می باشد. مواردی کـه در اجرای این آیین نامه بـه بخش غیردولتی واگذار می گردند، بـه هیچ عنوان رافع مسئولیت نظارت و پاسخگویی دستگاه اجرایی در قبال مراجعین و ذی نفعان نمی باشد.

ماده 13 ـ در اجرای بند (الف) ماده (28) قانون، دستگاه های اجرایی مکلفند گزارش کاهش حجم وظایف تصدی گری ها (تعدیل و اصلاح ساختار سازمانی)، کاهش هزینه ها و نتیجه واپایش (کنترل) و نظارت های اعمال شده و بازخوردهای حاصل از اجرای این آیین نامه را در مقاطع زمانی یک ساله بـه سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور گزارش نمایند.

محمد مخبر ـ معاون اول رییس جمهور