آیین نامه بند (ب) ماده ۲۸ قانون شکار و صید مصوب 1402/09/01
آیین نامه بند (ب) ماده ۲۸ قانون شکار و صید در 33 ماده مصوب 1402/09/01 مجلس شورای اسلامی
شناسنامه آیین نامه بند (ب) ماده ۲۸ قانون شکار و صید
شماره روزنامه رسمی: 22984
تاریخ روزنامه رسمی: 1402/11/26
شماره ابلاغ: 167771
تاریخ ابلاغ: 1402/09/14
مرجع تصویب: هیات وزیران
تاریخ تصویب: 1402/09/01
بیشتر بخوانید:
مقررات مرتبط با آیین نامه بند (ب) ماده ۲۸ قانون شکار و صید (مقررات شکار و صید)
محیط زیست و منابع طبیعی در آرای وحدت رویه قضایی
مجموعه موضوعی آرای دیوان عدالت اداری
مقررات مرجع:
ماده 28 قانون شکار و صید 1346: آیین نامه های اجرایی این قانون توسط سازمان تهیه و به تصویب هیأت وزیران می رسد. آئین نامه های مزبور از جمله شامل موضوعات زیر خواهد بود:
الف ـ تعاریف شکار و صید حیوانات حمایت شده و جانوران زیان کار و پارک ملی و منطقه حفاظت شده و قرق سلطنتی و قرق اختصاصی.
ب ـ تعیین مقررات مربوط به پارک ملی و منطقه حفاظت شده و قرق اختصاصی.
پ ـ تعیین مقررات منع یا محدودیت خرید و فروش و عرضه و نگاهداری جانوران وحشی و همچنین تکثیر و پرورش و واردات و صادرات آنها با همکاری سازمانهای مربوط در حدود قوانین کشور.
ت ـ تعیین نحوه همکاری وزارتخانه ها و سایر سازمانهای وابسته به دولت با سازمان.
ث ـ تعیین انواع پروانه های مذکور در ماده ۷ این قانون و شرایط صدور آن
متن آیین نامه بند (ب) ماده ۲۸ قانون شکار و صید:
هیأت وزیران وزیران در جلسه 1402/09/01 به پیشنهاد شماره 1402/100/5171 مورخ 1402/02/18 سازمان حفاظت محیط زیست و به استناد ماده (۲۸) اصلاحی قانون شکار و صید مصوب ۱۳۷۵، آیین نامه اجرایی بند (ب) ماده مذکور را به شرح زیر تصویب کرد:
ماده ۱ ـ در این آیین نامه، اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می روند:
۱ ـ شورای عالی: شورای عالی حفاظت محیط زیست.
۲ ـ سازمان: سازمان حفاظت محیط زیست.
۳ ـ قرق اختصاصی: محدوده جغرافیایی از عرصه های طبیعی از قبیل جنگل، مرتع، بیابان، پهنه آبی، آب بندان، کوهستان و زمین های بایر و دایر، به جز محدوده های مقرر در بند (الف) ماده (۳) قانون حفاظت و بهسازی محیط زیست مصوب ۱۳۵۳ با اصلاحات بعدی آن کـه با توجه به ظرفیت و استعداد، توسط شورای عالی به این عنوان تصویب و شناخته می شود.
۴ ـ قرق دار: دارنده پروانه قرق اختصاصی.
۵ ـ قرقبان: نیروی اجرایی حافظ قرق اختصاصی.
۶ ـ متقاضی: تمامی اشخاص حقیقی و حقوقی متقاضی دریافت پروانه قرق اختصاصی.
۷ ـ کارگروه فنی: کارگروه فنی موضوع ماده (۶) این آیین نامه.
ماده ۲ ـ محدوده قرق اختصاصی با بررسی ظرفیت های موجود از حیث وضعیت حیات وحش و قابلیت حفاظت و بهره برداری پایدار از آنها، توسط سازمان تعیین و پس از هماهنگی با سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور به تصویب شورای عالی می رسد.
تبصره ـ معرفی قرق اختصاصی به شورای عالی، مستلزم امکان سنجی ایجاد آن به ویژه از جنبه اجتماعی ـ اقتصادی و ارایه مستندات زیر از سوی سازمان می باشد:
۱ ـ حدود اربعه.
۲ ـ نقشه موقعیت شناسی (توپوگرافی) مناسب از منطقه.
۳ ـ پوشه رقومی.
۴ ـ اطلاعات بوم شناختی محدوده شامل موقعیت شناسی (توپوگرافی)، گونه های جانوری شاخص، پوشش گیاهی، منابع آبی، راه های دسترسی، وضعیت جمعیت گونه های شاخص اعم از پستانداران، پرندگان یا آبزیان، حقوق عرفی، مستثنیات.
ماده 3 ـ سازمان موظف است پس از تصویب محدوده قرق اختصاصی در شورای عالی، برای انتخاب متقاضی نسبت به اعلام فراخوان عمومی در روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران و روزنامه های کثیرالانتشار و محلی و درگاه (پورتال) سازمان اقدام نماید.
تبصره ـ در صورت تعدد متقاضی برای یک قرق اختصاصی و برخورداری آنان از امتیاز مساوی، سازمان به ترتیب اولویت های زیر نسبت به انتخاب متقاضی اقدام می نماید:
۱ ـ دارا بودن سابقه فعالیت های داوطلبانه حفاظتی.
۲ ـ تجارب و سوابق و تخصص شغلی مرتبط.
۳ ـ بومی بودن.
۴ ـ دارا بودن حق بهره برداری عرفی.
۵ ـ تمکن مالی.
۶ ـ سابقه شناسایی و معرفی محدوده مستعد قرق اختصاصی.
ماده ۴ ـ شرایط عمومی متقاضی به شرح زیر است:
۱ ـ اشخاص حقیقی:
الف ـ تابعیت جمهوری اسلامی ایران.
ب ـ نداشتن سابقه تخلف شکار و صید در پنج سال گذشته با تأیید سازمان.
پ ـ نداشتن پیشینه کیفری مؤثر.
۲ ـ اشخاص حقوقی:
الف ـ تابعیت جمهوری اسلامی ایران.
ب ـ ثبت شده در کشور بر اساس قوانین و مقررات مربوط.
پ ـ درج موضوع فعالیت در زمینه حیات وحش در اساسنامه.
ت ـ نداشتن سابقه تخلف شکار و صید مدیر، مدیرعامل، مسئول یا مسئولان در پنج سال گذشته با تأیید سازمان.
ث ـ نداشتن سابقه محکومیت شخص حقوقی.
تبصره ـ صدور پروانه برای کارکنان سازمان و بازنشستگان و بستگان نسبی و سببی آنها تا طبقه سوم برای ده سال بعد از بازنشستگی ممنوع است.
ماده 5 ـ پیش از صدور پروانه قرق اختصاصی، متقاضی باید طرح حفاظتی خود را مطابق الگویی کـه سازمان تهیه می کند به اداره کل حفاظت محیط زیست استان مربوط ارایه کند. اداره کل مذکور پس از بررسی و اعمال اصلاح لازم از سوی متقاضی، طرح نهایی را به همراه اعلام نظر کارشناسی به سازمان ارسال می کند. پس از تأیید طرح حفاظتی، سازمان، پروانه لازم برای حفاظت پایدار و بهره برداری از جانوران وحشی قرق اختصاصی را در قالب صید و شکار، فروش و صادرات گونه، اجزاء و فرآوردههای آنها به طوری کـه منجر به بهبود وضعیت حیات وحش از طریق تکمیل زنجیره های غذایی از جمله برگشت یا احیای طعمه خواران، نگهداری جمعیت در دامنه ظرفیت برد یا افزایش جمعیت گونه های برجسته گردد، در چهارچوب مقررات این آیین نامه به نام متقاضی صادر می کند.
تبصره ـ مجوز لازم برای حیات وحش نگری، از وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی اخذ می شود.
ماده ۶ ـ برای بررسی مسایل فنی و کارشناسی مرتبط با قرق اختصاصی در موارد زیر، کارگروه فنی قرق اختصاصی متشکل از معاون محیط زیست طبیعی و تنوع زیستی سازمان، مدیرکل حفاظت محیط زیست استان مربوط، مدیرکل دفتر حفاظت و مدیریت حیات وحش سازمان، مدیرکل دفتر حقوقی و امور مجلس و یک نفر عضو حقیقی شورای عالی به انتخاب رییس سازمان، در سازمان تشکیل می شود:
۱ ـ بررسی تصویب طرح حفاظتی.
۲ ـ بررسی عملکرد سالانه قرق اختصاصی و ارزیابی بهبود وضعیت حفاظتی.
۳ ـ زمان و نحوه تعیین آمار پایه جمعیتی.
۴ ـ تعیین سهمیه شکار و صید.
۵ ـ بررسی تخلفات و صدور اخطار در مورد تخلف.
۶ ـ پیشنهاد ابطال پروانه قرق اختصاصی.
ماده ۷ ـ مدت اعتبار پروانه قرق اختصاصی هفت سال می باشد.
تبصره ـ پس از پایان مدت پروانه قرق اختصاصی، فرآیند درخواست پروانه مجدداً مطابق این آیین نامه انجام خواهد شد. قرقدار پیشین، در صورت درخواست و با توجه به عملکرد، شرایط محدوده مورد نظر، ظرفیتهای قابل بهره برداری با تشخیص و تصویب کارگروه فنی در اولویت خواهد بود.
ماده ۸ ـ پیش از صدور پروانه قرق اختصاصی و در اولین فصل پاییز، به تشخیص و اعلام کارگروه فنی و توسط سازمان، گونه های شاخص جانوری در محدوده قرق اختصاصی سرشماری و آمار آن ثبت و به عنوان آمار پایه جمعیتی برای ارزیابی و بهبود وضعیت حیات وحش در سنوات بعدی محسوب می گردد.
تبصره ـ برای ارزیابی عملکرد قرق دار، هر ساله سرشماری جمعیت حیات وحش محدوده، در فصل مذکور انجام می شود و چنانچه در اثر عملکرد نامطلوب وی آمار مربوط کاهش جدی یافته باشد، نسبت به صدور اخطار اقدام خواهد شد.
ماده ۹ ـ دارا بودن پروانه قرق اختصاصی هیچ گونه حقی خارج از حقوق مصرح در این آیین نامه برای قرق دار ایجاد نخواهد کرد.
ماده 10 ـ احداث هر گونه اقامتگاه، قرق بانی و انبار در محدوده قرق اختصاصی در حد مورد نیاز، مستلزم کسب مجوزهای لازم از مراجع قانونی ذی ربط می باشد. قرق دار موظف است پس از پایان قرارداد، محدوده قرق اختصاصی را با تمامی مستحدثات آن بدون هر گونه ادعایی نسبت به آنها، به سازمان تحویل دهد. این موضوع در تعهدنامه رسمی تصریح می شود.
ماده ۱۱ ـ در صورت تغییر اهداف یا موضوع فعالیت از سوی قرق دار، حق بهره برداری از محدوده ساقط و پروانه قرق اختصاصی لغو می گردد.
ماده ۱۲ ـ پس از صدور پروانه قرق اختصاصی، تمامی حقوق قانونی و عرفی ذی نفعان در محدوده قرق اختصاصی همچنان به قوت خود باقی است و قرق دار مکلف به رعایت آنها می باشد.
ماده 13 ـ پیش از تحویل قرق اختصاصی، قرق دار مکلف است به همراه تمامی قرقبانان ظرف یک ماه در دوره توجیهی آموزشی قرق داری و قرق بانی کـه از سوی سازمان اعلام و برگزار می شود، شرکت کند. تحویل قرق اختصاصی به قرق دار منوط به دریافت گواهی شرکت در دوره آموزشی مذکور است.
تبصره 1 ـ افرادی کـه دارای گواهی آموزشی معتبر موضوع این ماده می باشند، از گذراندن دوره آموزشی مذکور معاف می باشند.
تبصره 2 ـ تمامی نیروهایی کـه در قرق اختصاصی به کار گرفته خواهند شد باید با ضوابط و مقررات قرق اختصاصی و شکار و صید و محدودیت ها و ممنوعیت های مربوط آشنا بوده و گواهی مربوط به آموزش های لازم را دریافت نمایند.
ماده ۱۴ ـ قرق دار از حقوق زیر برخوردار می باشد:
۱ ـ امتیاز شکار و صید با رعایت سهمیه تعیین شده و با رعایت دستورالعمل های ابلاغی از سوی سازمان برای اجرای برنامه شکار و صید.
۲ ـ امتیاز فروش مولد (افراد زایای اولیه یک گونه) به مراکز تکثیر، پرورش و نگهداری مجاز با رعایت سهمیه اعلامی از سوی سازمان.
۳ ـ امکان عرضه، فروش و صادرات گونه و اجزای آن و فرآورده های حاصل از شکار و صید با رعایت سهمیه تعیین شده، در چهارچوب ماده (۱۶) این آیین نامه.
تبصره ـ گردش (تور) گردانی و گردشگری مشاهده حیات وحش در محدوده قرق اختصاصی، مستلزم توافق گردش (تور) گردان مجاز با قرق دار و با رعایت ضوابط ابلاغی از سوی سازمان صورت می گیرد.
ماده 15 ـ هر گونه تکثیر، پرورش، نگهداری، نقل و انتقال و یا رهاسازی گونه های جانوری در محدوده قرق اختصاصی مستلزم اخذ مجوز از سازمان می باشد.
ماده 16 ـ سهمیه سالیانه شکار و صید و تأمین مولد (افراد زایای اولیه یک گونه) برای مراکز تکثیر، پرورش و نگهداری در قرق اختصاصی بر اساس تحلیل نتایج برآورد جمعیت و بررسی وضعیت نگهداری و پایداری حیات وحش توسط سازمان تعیین و تا پایان خرداد هر سال به قرق دار ابلاغ می گردد. در مورد چهارپایان، این سهمیه نباید از حداکثر شش درصد (6%) جمعیت گونه مورد نظر (به استناد آخرین سرشماری قبل از تعیین سهمیه) تجاوز نماید. در خصوص سایر گونه ها، سازمان بر اساس گزارش محیط زیست استان یا استان های مربوط و نتایج بررسیها، سهمیه را مشخص خواهد کرد.
تبصره ـ در صورت افزایش جمعیت گونه های شاخص بیش از ظرفیت، تعیین میزان سقف قابل بهره برداری در اختیار سازمان خواهد بود.
ماده ۱۷ ـ قرق دار می تواند سهمیه پروانه شکار و صید در محدوده قرق اختصاصی را به صورت رقابتی به فروش برساند. حداقل سی درصد (۳۰%) از سهمیه سالانه شکار و صید تعیین شده در محدوده قرق اختصاصی باید از سوی قرق دار به اتباع ایرانی با اولویت جوامع بومی و محلی متقاضی شکار و صید در چهارچوب ساز و کارهای تعیین شده از سوی سازمان اختصاص یابد.
ماده ۱۸ ـ سازمان می تواند در چهارچوب ماده (۸) قانون شکار و صید، نسبت به صدور پروانه رایگان شکار و صید برابر سهمیه تعیین شده سالانه اقدام نماید. بهای مابقی پروانه های صادره از سوی قرق دار برابر این ماده به حساب خزانه دولت واریز خواهد گردید.
ماده ۱۹ ـ سازمان مکلف است برای حفاظت بهینه از حیات وحش و ارائه گزارش تخلفات به سازمان، حداقل یک نفر محیط بان مسلح را در سقف نیروهای موجود خود در هر یک از قرق های اختصاصی به کار گیرد.
تبصره ـ محیط بان حق دخالت در امور مدیریتی قرق دار را ندارد.
ماده ۲۰ ـ قبل از صدور پروانه قرق اختصاصی، قرق دار باید نسبت به ارائه تعهد رسمی و سپردن تضمین تعیین شده از سوی سازمان در قالب چک تضمینی یا سفته معادل ده درصد تا بیست درصد ارزش پایه گونه های شمارش شده برای تضمین حقوق دولت و خسارت ناشی از تعدی و تفریط خود اقدام کند.
تبصره ـ خسارات ناشی از حوادث غیرمترقبه کـه منجر به آسیب دیدن جمعیت جانوران وحشی در قرق اختصاصی می شود، پس از بررسی و تأیید سازمان از شمول این ماده مستثنا خواهد بود. قرق دار موظف است در صورت وقوع حوادث غیرمترقبه موضوع را بلافاصله به سازمان اطلاع دهد.
ماده 21 ـ قرق دار موظف است در صورت مشاهده هر گونه جرم یا تخلف در خصوص پوشش گیاهی در محدوده قرق اختصاصی، موضوع را بلافاصله به نزدیکترین واحد منابع طبیعی و آبخیزداری اطلاع دهد.
ماده ۲۲ ـ قرق دار تحت هیچ عنوانی حق واگذاری پروانه قرق اختصاصی به غیر را ندارد.
ماده ۲۳ ـ قرق دار متعهد به حفاظت از جانوران وحشی در محدوده قرق اختصاصی متناسب با ظرفیت بوم شناسی (اکولوژیکی) زیستگاه بوده و هر گونه دخالت ضروری در زیستگاه حیات وحش اعم از ایجاد مانع در قالب حصار (فنس) در مسیر گذار و مهاجرت بین منطقه ای حیات وحش پس از اخذ موافقت سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور و در مورد علوفه دهی در شرایط بحران پس از اخذ موافقت سازمان امکان پذیر خواهد بود. در صورت عدم رعایت این ماده و بروز خسارت، قرقدار ملزم به جبران خسارات وارده بر اساس نظر سازمان می باشد.
تبصره ـ در صورت بروز خشکسالی یا کم آبی و سایر موارد بحران، قرق دار با هماهنگی سازمان مکلف به انجام اقدامات مقابله ای مجاز از جمله خرید و توزیع علوفه و آب رسانی به آبشخورها و دیگر اقدامات ضروری به هزینه خود، جهت جلوگیری از آسیب به حیات وحش می باشد.
ماده ۲۴ ـ قرق دار موظف است از کارشناس حیات وحش برای انجام امور فنی مربوط استفاده کند.
ماده ۲۵ ـ قرق دار مکلف است تمامی کارکنان خود را در قبال حوادث و مسئولیت اجرایی کـه بر عهده دارند، بیمه کند، در غیر این صورت، مسئولیت جبران خسارت ناشی از وقوع هر گونه اتفاق برای کارکنان در حین خدمت متوجه قرق دار خواهد بود.
ماده ۲۶ ـ تمامی شکارچیان دارای پروانه شکار در محدوده قرق اختصاصی و همراهان آنان در مدت حضور در محدوده مذکور باید در برابر حوادث بیمه باشند، در غیر این صورت، خسارت ناشی از وقوع هر گونه اتفاق برای کارکنان در حین خدمت و شکارچیان دارای پروانه در زمان حضور در قرق و همراهان آنان، متوجه قرق دار خواهد بود.
ماده ۲۷ ـ قرق دار مکلف است به منظور اطلاع عموم از محدوده قرق اختصاصی، نسبت به نصب سرنمای (تابلوی) قرق اختصاصی با الگوی ابلاغی سازمان در نقاط مورد نیاز، مرز محدوده، راهها و مسیرهای ورودی به عنوان علائم هشداردهنده، اقدام نماید.
ماده ۲۸ ـ قرق دار در هر زمان و هر شرایط، مکلف به همکاری با مأموران سازمان جهت بازدید از محدوده قرق و اجرای وظایف و مأموریت های قانونی محوله می باشد.
ماده ۲۹ ـ سازمان مکلف است علاوه بر نظارت مستمر بر قرق های اختصاصی، عملکرد آنها را در بازه های زمانی سه ماهه به طور دقیق بررسی و مستندسازی نماید. ارائه گزارش دو سالانه از عملکرد قرق های اختصاصی توسط سازمان به شورای عالی الزامی است.
ماده ۳۰ ـ کارگروه فنی در صورت تخلف قرق دار از اجرای هر یک از وظایف و تکالیف تعیین شده در این آیین نامه و یا عدول از قوانین و مقررات این حوزه و یا تغییر کاربری، به استثنای موارد مذکور در ماده (۳۱) این آیین نامه، نسبت به صدور اخطار کتبی و تعیین مهلت مناسب با توجه به نوع و میزان تخلف برای اصلاح فرآیند و جبران آثار تخلف اقدام می نماید.
قرق دار مکلف است در مهلت تعیین شده اقدامات لازم را اجرا و مراتب را جهت بررسی به طور کتبی به کارگروه فنی منعکس نماید. در صورتی کـه قرق دار مفاد اخطاریه را نپذیرد مراتب اعتراض خود را برای رسیدگی به سازمان اعلام می کند. تصمیم سازمان در این مورد قطعی است.
ماده ۳۱ ـ در موارد زیر پروانه قرق اختصاصی از سوی کارگروه فنی ابطال می گردد:
۱ ـ انجام شکار و صید خارج از ضوابط تعیین شده در پروانه توسط قرق دار و یا با معاونت وی.
۲ ـ عدم توجه قرق دار به دو اخطار کتبی سازمان در یک موضوع یا پنج اخطار کتبی سازمان در موضوعات متفاوت و استنکاف از اجرای مفاد اخطاریه ها.
۳ ـ واگذاری پروانه قرق اختصاصی به غیر.
۴ ـ عدم شروع برنامه های حفاظتی مؤثر در محدوده قرق اختصاصی و یا ایجاد وقفه در اجرای آنها توسط قرق دار به مدت یک ماه مستمر.
۵ ـ قصور و کوتاهی قرق دار در اجرای تکالیف و تعهدات قانونی یا مفاد تعهدنامه رسمی خود در حفاظت از حیات وحش محدوده قرق اختصاصی، به نحوی کـه موجب خسارت جدی به حیات وحش یا جمعیت های آنها در محدوده قرق گردد.
تبصره ـ در مورد اخطاریه ها، چنانچه قرق دار نسبت به اصلاح فرآیند و جبران آثار تخلف در مدت تعیین شده اقدام کند، از آن رفع اثر می شود.
ماده ۳۲ ـ حفاظت و بهره برداری از قرق اختصاصی در چهارچوب اختیارات مجمع عمومی صندوق ملی محیط زیست و ضوابط و مقررات مربوط، مشمول اعطای تسهیلات می گردد.
ماده ۳۳ ـ تبصره ماده (۶) آیین نامه اجرایی قانون شکار و صید موضوع تصویب نامه شماره ۱۳۱۳۳۳ /ت۵۴۵۸۲هـ مورخ 1398/10/14 لغو می گردد.
محمد مخبر ـ معاون اول رییس جمهور