آیین نامه ماده 7 قانون هدفمند کردن یارانه ها 1388، مصوب 1389/01/31

آیین نامه ماده 7 قانون هدفمند کردن یارانه ها 1388، با موضوع هزینه کرد وجوه حاصل از هدفمندی یارانه ها مصوب 1389/01/31 وزیران عضو کار گروه

شناسنامه آیین نامه ماده 7 قانون هدفمند کردن یارانه ها:

شماره ابلاغ: 28610/44520

تاریخ ابلاغ: 1389/02/11

مرجع تصویب: وزیران عضو کار گروه بررسی آیین نامه های قانون هدفمند کردن یارانه ها 

تاریخ تصویب: 1389/01/31 

بیشتر بخوانید:

مجموعه مقررات مرتبط با آیین نامه ماده 7 قانون هدفمند کردن یارانه ها (مقررات هدفمندی یارانه ها)

مجموعه موضوعی آرای وحدت رویه قضایی

مجموعه موضوعی آرای دیوان عدالت اداری 

یارانه در نظریات مشورتی

مقررات مرجع:

ماده 7 قانون هدفمند کردن یارانه ها 1388: دولت مجاز است حداکثر تا پنجاه درصد (50%) خالص وجوه حاصل از اجراء این قانون را در قالب بندهای زیر هزینه نماید:

الف ـ یارانه در قالب پرداخت نقدی و غیرنقدی با لحاظ میزان درآمد خانوار نسبت به کلیه خانوارهای کشور به سرپرست خانوار پرداخت شود.

ب ـ اجراء نظام جامع تامین اجتماعی برای جامعه هدف از قبیل:

1 ـ گسترش و تامین بیمه های اجتماعی، خدمات درمانی، تامین و ارتقاء سلامت جامعه و پوشش دارویی و درمانی بیماران خاص و صعب العلاج.

2 ـ کمک به تامین هزینه مسکن، مقاوم سازی مسکن و اشتغال.

3 ـ توانمندسازی و اجراء برنامه های حمایت اجتماعی.

تبصره 1 ـ اصلاح 1391 ـ آئین نامه اجرائی این ماده شامل چگونگی شناسایی جامعه هدف، تشکیل و به هنگام سازی پایگاه های اطلاعاتی مورد نیاز، نحوه پرداخت به جامعه هدف و پرداخت های موضوع این ماده حداکثر سه ماه پس از تصویب این قانون با پیشنهاد وزراء امور اقتصادی و دارایی، تعاون، کار و رفاه اجتماعی و رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.

تبصره 2 ـ دولت می تواند حساب هدفمند سازی یارانه ها را بنام سرپرست خانواده های مشمول یا فرد واجد شرایط دیگری کـه توسط دولت تعیین می شود افتتاح نماید. اعمال مدیریت دولت در نحوه هزینه کرد وجوه موضوع این حساب از جمله زمان مجاز، نوع برداشت هزینه ها و برگشت وجوهی کـه به اشتباه واریز شده اند مجاز است.

متن آیین نامه ماده 7 قانون هدفمند کردن یارانه ها:

وزیران عضو کار گروه بررسی آیین نامه های قانون هدفمند کردن یارانه ها در جلسه مورخ 1389/01/31 بنا بـه پیشنهاد مشترک وزارتخانه های امور اقتصادی و دارایی و رفاه و تامین اجتماعی و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور و بـه استناد تبصره (1) ماده (7) قانون یادشده مصوب 1388، آیین نامه اجرایی ماده (7) قانون مزبور را بـه شرح زیر موافقت نمودند:

ماده 1 ـ در این آیین نامه، اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط بـه کار می روند:

الف ـ قانون: قانون هدفمند کردن یارانه ها مصوب 1388

ب ـ سازمان: سازمان هدفمند کردن یارانه ها

پ ـ پایگاه اطلاعات اقتصادی خانوار: سامانه الکترونیکی مشتمل بر کلیه اطلاعات هویتی و اقتصادی خانوارهای کشور کـه بـه منظور شناسایی اقشار آسیب پذیر و تعیین گروه های هدف موضوع ماده (7) قانون در سال 1387 در مرکز آمار ایران تشکیل شده است و در این آیین نامه بـه اختصار « پایگاه » خوانده می شود.

ت ـ پرسشناهه اطلاعات اقتصادی: پرسشنامه های مربوط بـه جمع آوری اطلاعات اقتصادی خانوارهای کشورکه جهت ایجاد پایگاه مورد استفاده قرار می گیرد و در این آیین نامه بـه اختصار « پرسشنامه » خوانده می شود.

ث ـ خائوار: از افرادی تشکیل می شود کـه براساس رابطه خویشاوندی درجه یک با یکدیگر زندگی می کنند و بـه صورت مشترک پرسشنامه واحدی را تکمیل نموده اند.

تبصره فردی کـه پرسشنامه جداگانه ای را تکمیل کرده است در صورتی کـه تحت تکفل شخص دیگری نبوده و بـه طور اجتناب ناپذیری بـه تنهایی زندگی کند و از لحاظ درآمد و هزینه، زندگی مستقلی داشته باشد، خانوار تلقی می شود.

ج ـ روش ارزیابی فردی: روشی کـه از طریق آن، اطلاعات مربوط بـه خانوارها از طریق تکمیل پرسشنامه ها توسط سرپرست خانوار بـه صورت خود اظهاری یا با استفاده از بانک های اطلاعات آماری موجود در کشور جمع آوری می گردد.

چ ـ دریافت کننده یارانه: سرپرست خانوار یا فرد واجد شرایطی کـه برای دریافت یارانه های موضوع این آیین نامه تعیین می شود.

ح ـ پرداخت نقدی: هر گونه پرداخت مستقیم وجه نقد توسط دولت کـه از طریق حساب های بانکی بـه دریافت کننده یارانه صورت می گیرد.

خ ـ پرداخت غیر نقدی: هر گونه کمک مستقیم دولت بـه خانوارها در قالب کالا یا با استفاده از روش هایی مثل بن کاغذی یا الکترونیکی و کالابرگ و همچنین تخفیفات اعطایی در قالب قیمت های تبعیضی برق، گاز طبیعی و آب را شامل می شود.

د ـ خدمات مالی خرد: تامین سرمایه های لازم در قالب انواع وام و دیگر خدمات مالی بـه گروه های هدف برای مواردی از قبیل تامین نیازهای اولیه و ضروری می باشد.

ذ ـ توانمند سازی اقتصادی: افزایش درآمد و دارایی خانوار، کسب مهارت های شغلی، پایداری شغلی و امنیت درآمدی و افزایش سطح رفاه افراد و خانوارها.

ر ـ نهادهای حمایتی: کمیته امداد امام خمینی (ره) و سازمان بهزیستی کشور و یا سایر نهاد هایی کـه در اجرای قوانین موضوعه فعالیت می کنند.

ماده 2 ـ سازمان موظف است بـه منظور شناسایی گروه های درآمدی کشور با استفاده از روش های ارزیابی فردی و سایر روش ها از بانک های اطلاعاتی کشور و سایر امکانات موجود، نسبت بـه تکمیل و بـه هنگام سازی پایگاه اقدام نماید.

ماده 3 ـ پایگاه درسازمان ایجاد و مستقر می گردد و کلیه اطلاعات و منابع موضوع این ماده بـه صورت طبقه بندی شده نگهداری خواهد شد و افشاء و انتشار آن در مورد اشخاص ممنوع است مگر در مواردی کـه قانون تجویز کند.

تبصره دستگاه های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری و دستگاه های متولی بانک های اطلاعات آماری مربوط موظفند با درخواست سازمان، اطلاعات، اسناد و مدارک مورد نیاز در اجرای قانون را در اختیار سازمان مزبور قرار دهند.

ماده 4 ـ اشخاصی کـه متقاضی استفاده از یارانه های موضوع این آیین نامه هستند موظفند اطلاعات مورد درخواست سازمان را بـه روش هایی کـه آن سازمان اعلام می کند بـه صورت درست و کامل تکمیل و بـه مراجع ذی ربط تحویل نمایند. اشخاصی کـه اطلاعات نادرست و ناقص بـه مراجع مزبور ارایه دهند، متخلف محسوب شده و وفق ماده (10) قانون، دولت مکلف است ضمن جلوگیری از ادامه پرداخت، درخصوص استرداد وجوه پرداختی اقدامات قانونی لازم را بـه عمل آورد.

تبصره بـه منظور نظارت بر صحت و سقم اطلاعات ارایه شده، سازمان می تواند عنداللزوم کنترل های لازم را با استفاده از بانک های اطلاعات آماری کشور و یا از طریق انجام تحقیقات میدانی بـه عمل آورد.

ماده 5 ـ وزارت رفاه و تامین اجتماعی موظف است با استفاده از پایگاه نسبت بـه گروه بندی خانوارهای جامعه هدف باتوجه بـه میزان درآمد خانوارها اقدام نماید.

تبصره گروه های درآمدی مشمول دریافت های نقدی و غیرنقدی موضوع این آیین نامه بـه صورت سالانه با پیشنهاد وزارت رفاه و تامین اجتماعی و تصویب مجمع عمومی سازمان تعیین می شود.

ماده 6 ـ سهم پرداخت نقدی، غیر نقدی و نظام جامع تامین اجتماعی بـه پیشنهاد سازمان بـه تصویب مجمع عمومی سازمان مزبور می رسد.

ماده 7 ـ پرداخت های نقدی و غیرنقدی بـه کلیه خانوارهای کشورباتوجه بـه ماده (5) این آیین نامه با استفاده ازجدول زیر تعیین می گردد:

1 خانوارهای با درآمد متوسط و بالا کلیه خانوارهای کشور کـه پرسشنامه اطلاعات اقتصادی را تکمیل کرده و متقاضی دریافت یارانه هستند بـه استثنای خانوارهای ردیف (2) این جدول 2 خانوارهای کم درآمد افراد شناسایی شده توسط وزارت رفاه و تامین اجتماعی و یا مورد تایید وزارتخانه مذکور

تبصره 1 ـ خانوارهای کم درآمد موضوع این ماده با تایید وزارت رفاه و تامین اجتماعی بـه شرح زیر تعیین می گردد: الف ـ اقشار آسیب پذیر تحت پوشش نهادهای حمایتی ب ـ ساکنین مناطق محروم کشور ج ـ سایر اقشار نیازمند حسب مورد

تبصره 2 ـ سازمان موظف است حداقل شش ماه پس از اجرایی شدن قانون، نسبت بـه شناسایی خانوارهای با درآمد بالا اقدام نماید.

تبصره 3 ـ اصلاح 1389 ـ میزان پرداخت نقدی و غیرنقدی بـه هر یک از دریافت کنندگان یارانه بـه تفکیک خانوارهای کم درآمد، درآمد متوسط و درآمد بالا (پس از شناسایی) بـه پیشنهاد سازمان بـه تصویب مجمع عمومی سازمان مزبور می رسد.

ماده 8 ـ کمک های نقدی و غیرنقدی موضوع این آیین نامه بـه خانوار تعلق می گیرد. کمک های مربوط بـه هر خانوار بـه سرپرست قانونی آن خانوار یا کسی کـه طبق ماده (9) این آیین نامه تعیین می شود، پرداخت می گردد.

ماده 9 ـ در مواردی از قبیل اعتیاد سرپرست خانوار بـه مواد مخدر، زندانی بودن، فوت یا مغقود و یا مجنون شدن، عدم حضور سرپرست در محل زندگی خانوار (مثل زندگی در خارج کشور)، عدم صلاحیت سرپرست خانوار و افرادی کـه در مراکز شبانه روزی نگهداری می شوند و فاقد سرپرست می باشند، کمک های موضوع این آیین نامه بـه تشخیص سازمان، بـه سرپرست دیگری پرداخت خواهد شد.

تبصره ـ افراد زندانی خود سرپرست از حکم این ماده مستثنی بوده و کمک های مربوط بـه حساب آنها واریز خواهد شد.

ماده 10 ـ سازمان موظف است از طریق حساب های بانکی، نسبت بـه پرداخت یارانه های موضوع این آیین نامه اقدام نماید.

تبصره 1 ـ سازمان حق استرداد وجوهی را کـه بـه صورت اشتباه یا بـه دلیل اطلاعات خلاف واقع ارایه شده توسط تکمیل کنندگان پرسشنامه ها بـه حساب اشخاص مشمول این آیین نامه واریز شده است، دارد.

تبصره 2 ـ وجوه مسترد شده توسط سازمان، مجدداً جزء منابع پرداخت های نقدی بـه خانوارها قرار می گیرد.

تبصره 3 ـ سازمان، امکان اعمال محدودیت برداشت از حساب خانوار بـه صورت زمانی و ریالی و مدیریت در نحوه هزینه کرد وجوه واریزی دولت بـه این حساب ها را دارد. پرداخت یارانه های موضوع این آیین نامه منوط بـه این است کـه دریافت کننده، شرایط و ضوابط مربوط را کـه توسط سازمان از طریق پایگاه اطلاع رسانی اعلام می شود تایید نماید.

ماده 11 ـ آن بخش از اعتبارات موضوع این آیین نامه کـه برای گسترش و تقویت نظام جامع تامین اجتماعی اختصاص می یابد، توسط سازمان برای اجرای بندهای زیر قابل تخصیص است:

الف ـ بیمه درمان

1 ـ افزایش بسته خدمتی بیمه های پایه درمان

2 ـ افزایش بسته خدمتی درخصوص پوشش دارویی و درمان بیماری های خاص و صعب العلاج.

تبصره 1 ـ در راستای کاهش پرداخت هزینه های خدمات سلامت توسط مردم، سازمان می تو اند از محل منابع موضوع این ماده نسبت بـه افزایش سطح تعهدات سازمان های بیمه گر در زمینه تعرفه خدمات پزشکی بخش خصوصی اقدام نماید.

تبصره 2 ـ میزان پوشش هزینه های بندهای فوق و همچنین میزان پوشش تعرفه ها و در صورت لزوم تعیین تعرفه خدمات پزشکی بخش خصوصی، سالانه با توجه بـه منابع مصوب با پیشنهاد سازمان بـه تصویب مجمع عمومی سازمان مزبور می رسد.

ب ـ بیمه های اجتماعی کمک بـه گسترش پوشش بیمه اجتماعی از طریق پرداخت بخشی از حق بیمه گروه های هدف بـه تشخیص وزارت رفاه و تامین اجتماعی.

ج ـ حمایتی و توانمندسازی

1 ـ تامین بخشی از هزینه های اجرای طرح تامین آتیه فرزندان مهر امام رضا (ع) موضوع تصویب نامه شماره 164420/ت 43343هـ مورخ 1388/08/18.

2 ـ کمک بـه تامین بخشی از هزینه های مربوط بـه مسکن، تحصیل دانشجویان و ازدواج جوانان برای گروه های هدف.

3 ـ کمک بـه تامین مسکن جوانان برتر (در زمینه های علمی، فرهنگی، ورزشی و پژوهشی)

4 ـ تغذیه زنان باردار و کودکان زیر (6) سال

5 ـ طرح گسترش خدمات مالی خرد برای گروه های هدف از طریق صندوق مهر امام رضا (ع) یا بانک ها.

6 ـ توانمندسازی اقتصادی زنان سرپرست خانوار و دختران خود سرپرست، معلولان، فرزندان ترخیص شده از مراکز حمایتی و فرزندان مددجویان.

7 ـ کمک بـه اشتغال جوانان

تبصره ـ سازمان با همکاری دستگاه های اجرایی ذی ربط حسب مورد سهمیه تخصیصی بندهای این ماده و سقف پرداختی و ساز و کار اجرایی در هر مورد را همه ساله تعیین و جهت تصویب بـه مجمع عمومی سازمان مزبور ارایه خواهد نمود.

ماده 12 ـ بـه منظور جلو گیری از پرداخت های مضاعف بـه مشمولین ماده (7) قانون در قالب برنامه های مختلف این آیین نامه، سقف پرداخت همه ساله بـه پیشنهاد سازمان و تصویب مجمع عمومی سازمان مزبور تعیین می شود.

ماده 13 ـ دستورالعمل های لازم برای اجرای این آیین نامه توسط سازمان با همکاری دستگاه های ذی ربط (حسب مورد) تهیه و ابلاغ می شود.

ماده 14 ـ سازمان موظف است در هر شش ماه گزارش فعالیت های موضوع این آیین نامه را تهیه و بـه هیات وزیران ارایه نماید.

معاون اول رییس جمهور