عوارض اراضی طرح عمومی توسط شهرداری
عوارض اراضی طرح عمومی توسط شهرداری/ رای 1531 مورخ 1399/12/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره پـرونـده: هـ ع/۹۷/۱۹۰۰
شماره دادنامه:۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۱۵۳۱
تاریخ: 1399/12/20
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر برازجان
مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال بند (ب) ماده ۲۵ تعرفه سال ۹۸
مقدمه:
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر برازجان به خواسته ابطال بند (ب) ماده ۲۵ تعرفه سال ۹۸ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
ماده ۲۵: عوارض ارزش افزوده ورود املاک به محدوده شهر
ب) عوارض املاک دارای ساختمان وارد شده به محدوده یا حریم شهر
چنانچه ملکی خارج از محدوده یا حریم شهر واقع و اعیانی غیر مجاز احداث و بعدا وارد محدوده شهر شوند بعد از رسیدگی به تخلفات ساختمانی آن از سوی کمیسیون مقرر در ماده ۹۹ قانون شهرداری (اعیانی های خارج از حریم شهر) یا ماده ۱۰۰ (اعیانی های خارج از محدوده و داخل حریم شهر) و در صورت ابقا و یا بلامانع شناخته شدن اعیانی آن از بابت مزایای (ارزش افزوده) ورود املاک دارای اعیانی به محدوده شهر، معادل ۲۰ درصد کل عرصه ملک به هنگام اخذ خدمات از شهرداری رایگان توسط متقاضی به شهرداری واگذار خواهد شد.
الویت واگذاری مطالبات این ماده طبق تبصره ۴ قانون تعیین وضعیت.... به شهرداری سهمی از ملک بوده و در صورت عدم امکان واگذاری ملک (یعنی سهم شهرداری کمتر از یک قطعه باشد) ۱۰ درصد سهم شهرداری به شرح زیر دریافت خواهد شد.
نحوه محاسبه عوارض ارزش افزوده ورود املاک به محدوده شهر (بند های الف و ب این ماده)
تبصره۱: مطابق قیمت کارشناسی رسمی با تعیین شهرداری وصول خواهد شد. در صورت اعتراض طرفین به قیمت کارشناس رسمی، موضوع تعیین قیمت به ترتیب به هیات سه و بعد پنج نفره با پرداخت هزینه کارشناسی توسط معترض ارجاع خواهد شد.
تبصره۲: اخذ عوارض این ماده در مورد ساختمان ها، علاوه بر جریمه تخلفات ساختمانی و عوارض مربوطه می باشد
تبصره۳: به ساختمان های روستاهای وارده به محدوده شهر عوارض این ردیف تعلق نمیگیرد. ضمنا بعد از ورود به محدوده شهر هر گونه اقدام عمرانی اعم از تفکیک و احداث و...... مطابق ضوابط زمان مراجعه عمل خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
تعرفه های موضوع شکایت مغایر با دادنامه شماره ۲۴۲ - 1395/04/01 و ۱۱۷۶ - 1396/11/17 و ۱۱۷۷ - 1396/11/17 و ۴۰۸ - 1396/05/03 و ۷۴۶ - 1396/08/09 و ۵۱۷ الی ۵۱۲ و ۵۵۷ - 1395/08/11 و ۱۱۴۶ - 1396/11/10 و ۷۳۵ الی ۷۳۲ - 1396/08/02 و ۴۲۶ - 1395/07/06 و ۳۱۵ - 1396/04/13 و ۵۶۴ - 1396/06/14 و ۶۲۷ - 1396/07/04 می باشد. لذا تقاضای ابطال آنها می گردد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر برازجان به موجب لایحه شماره ۷/۵/۲۶۴ مورخ 1398/04/02 به طور خلاصه توضیح داده است که: مصوبه های مورد اعتراض در راستای تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده و بند ۱۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری و بند ۲۲ مصوبه مورخ ۱۳/۸/۷۱ شورای عالی اداری و بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون موسوم به شوراها و دادنامه های شماره های ۷۸۶ - 1396/08/09 و ۵۸۷ - 1383/11/25 و ۷۹ - 1395/02/21 و ۴۸۳ - 1385/02/04 و ۱۳۰۸ - 1397/05/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. لذا تقاضای رد شکایت میگردد. ضمنا برخی از تعرفه ها از جمله تعرفه مربوط به تمدید پروانه ساختمان و اعطای مجوز رفاهی به پرسنل مستخدم شهرداری در سال ۹۸ حذف شده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بیش از ۴/۳ آراء اعضاء حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی
طبق تبصره ۴ قانون تعیین وضعیت املاک و اراضی واقع در طرح های دولتی و شهرداریها مصوب ۱۳۶۷ در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده های مجاز برای قطعه بندی و تفکیک و ساختمان سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرحهای مصوب توسعه شهری مورد تائید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور می توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تأسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر تا ۲۰% از اراضی آنها را برای تأمین عوض اراضی واقع در طرحهای موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرحهای نوسازی و بهسازی شهری، به طور رایگان دریافت نمایند و وفق مقررات بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن ها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور از جمله وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهرها است. بنابراین بند (ب) ماده ۲۵ تحت عنوان املاک دارای ساختمان وارد شده به محدوده یا حریم شهر مصوب شورای اسلامی شهر برازجان از تعرفه سال ۱۳۹۷ شهرداری برازجان مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری