مقررات حاکم بر استخدام و حقوق کارکنان شهرداری

مقررات حاکم بر استخدام و حقوق کارکنان شهرداری/ رای شماره 3332 مورخ 1398/11/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه: ۳۳۳۲

تاریخ دادنامه: 1398/11/29

شماره پرونده: ۹۸۰۰۳۹۱

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱ -- ۱ صورتجلسه شماره ۴۳ -- ۱۳۹۵/۰۵/۲۰ و اصلاحیه مورخ ۱۳۹۶/۰۵/۰۳ شورای اسلامی شهر شاهرود

گردش کار:

سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۹۸۲۳۵ -- 1397/12/26 اعلام کرده است:

«حضرت حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بهرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

 سلام علیکم

احتراماً مصوبه شورای اسلامی شهر شاهرود مربوط به نظام نامه جامع تسهیلات رفاهی کارکنان شهرداری شاهرود و سازمان های تابعه از جهت انطباق با قـانون مورد بررسی قـرار گرفت که تـوجه جنابعالی را به مطالب زیـر معطوف می دارد:

شورای اسلامی شهر شاهرود طی نامه شماره ۲۰۲۶ -- 1395/06/23 (در قالب مصوبه) اقدام به ابلاغ مصوبه بند ۱ -- ۱ صورتجلسه شماره ۴۳ -- 1395/05/20 خود مبنی بر موافقت با نظام نامه جامع تسهیلات رفاهی کارکنان شهـرداری و سازمـانهای تابعه خطاب بـه شهردار شـاهرود جهت اجـرای آن نمود که طی آن در اجـرای مـاده ۴۴ آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری ها کشور، تسهیلات رفاهی را برای کارکنان و بازنشستگان شهرداری و سازمان های تابعه در نظر گرفت. از جمله اینها در ماده یک که مربوط به سفرهای کارکنان و بازنشستگان است، عنوان شده:

«پرداخت کل هزینه سفر با هواپیما جهت پرسنل و فرزندان و بازنشسته ها (مبدا و مقصد در شهر شاهرود ...)». متعاقب آن طی نامه شماره ۱۳۴۸ -- 1396/05/03 در قالب مصوبه، اقدام به اصلاحاتی در مصوبه اخیر خود نمود. نکته قابل توجه در مصوبه جدید، اضافه نمودن اعضای ادواری شورا و همسر و فرزندان تحت تکفل آنان در ماده یک مربوط به سفرهای کارکنان و بازنشستگان است.

متن اصلاحیه بدین شرح است: « بند یک ماده یک: بـه پرداخت کل هزینه سفر با هـواپیما جهت پـرسنل و بازنشستـه ها و اعضـای ادواری شورا و همسر و فرزندان آنان اصلاح می گردد، در کلیه مواردی که بازنشسته ها و یا پرسنل هستند، منظور از فرزندان، فرزندان تحت تکفل می باشد». با توجه به اینکه: اولاً: بر اساس تبصره ۲ ماده ۸۲ مکرر ۳ (الحاقی ۲۷/۸/۱۳۸۶) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، هرگونه استفاده شخصی از اموال، داراییها و امکانات شوراها، دهیاری، شهرداری، موسسات و شرکتهای وابسته توسط اعضا شوراها ممنوع می باشد. ثانیاً: بر اساس ماده ۱۴ مکرر (الحاقی ۶/۷/۱۳۸۲) قانون مرقوم، عضویت در کلیه شوراهای موضوع این قانون افتخاری است و شغل محسوب نمی گردد، لذا نمی توان امتیازاتی همانند کارکنان شهرداریها برای اعضای شورای اسلامی در نظر گرفت. ثالثاً: در بخشنامه بودجه سال ۱۳۹۵ شهرداریهای کشور (ابلاغی از سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور) میزان کمک شهرداری به بودجه شورای اسلامی شهر تعیین شده و اعضای شورا بر اساس مقررات، حق الجلسه خویش را دریافت داشته و مقرره دیگری برای جواز دریافت سایر تسهیلات مرتبط با کارکنان شهرداری توسط آنان وجود ندارد. رابعاً: نظر به اینکه اعطای هرگونه امتیاز به اشخاص بدون وجود علل و اسباب موجهه و وجوه تمایز مطلوب منوط به حکم صریح قانونگذار است و دارا شدن بلاجهت جایز نیست و در ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی) اختیاری برای وضع مقرره مورد بحث پیش بینی نشده و نظر به مراتب فوق و با توجه به تعلق هزینه های بالا به سفرهای هوایی داخلی که مبدا و مقصد آن شهر شاهرود باشد و یا خارجی (که در حال حاضر از فرودگاه شاهرود انجام نمی شود، ولی ممکن است در آینده اجرایی شود) و نیز تعداد زیاد اعضای ادواری شورا و همسر و فرزندان تحت تکفل آنان، می تواند موجب تحمیل بار مالی فراوان و غیر قانونی به شهرداری شود.

از طرف دیگر بند ۱ -- ۱ صورتجلسه شماره ۴۳ -- 1395/05/20 شورای اسلامی شهر شاهرود مبنی بر «پرداخت کل هزینه سفر با هواپیما جهت پرسنل و فرزندان و بازنشسته ها (مبدا و مقصد در شهر شاهرود...)» نیز خارج از حدود اختیارات واضع است. لذا ابطال آن و مصوبه اصلاحی بعدی ( ضمن اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری) به صورت فوق العاده و خارج از نوبت در هیات عمومی دیوان مورد درخواست می باشد. مزید امتنان است از نتیجه اقدام و تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند.»

متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است: «بند یک ماده یک به پرداخت کل هزینه سفر با هواپیما جهت پرسنل و بازنشسته ها و اعضای ادواری شورا و همسر و فرزندان آنان اصلاح می گردد در کلیه مواردی که بازنشسته ها و یا پرسنل هستند منظور از فرزندان، فرزندان تحت تکفل می باشد.»

علی رغم ارسال نسخه دوم شکایت برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی پاسخی واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/11/29 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه شهرداریها مطابق ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری از شمول قانون مذکور مستثنی شده اند و به لحاظ امور استخدامی تابع قانون استخدام کشوری و از حیث ضوابط حقوق و مزایا تابع قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت هستند و در قوانین مذکور هزینه پرداخت بلیط هواپیما در مسافرتهای شخصی برای کارمندان شاغل و بازنشسته پیش بینی نشده است، همچنین طبق تبصره ۲ ماده ۸۲ مکرر ۳ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱/۳/۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی هرگونه استفاده شخصی از اموال، دارایی ها و امکانات شوراها، دهیاری، شهرداری، مؤسسات و شرکتهای وابسته توسط اعضاء شوراها ممنوع می باشد، بنابراین بند ۱ -- ۱ صوتجلسه شماره ۴۳ -- 1395/05/20 و اصلاحیه مورخ 1396/05/03 شورای اسلامی شهر شـاهرود مغـایر قانون و خـارج از حـدود اختیارات وضع شده و با استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۸۸ و ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود.

 هیات عمومی دیوان عدالت اداری