ممنوعیت لحاظ تخفیف و بخشودگی عوارض شهرداری
ممنوعیت لحاظ تخفیف و بخشودگی عوارض شهرداری / رای شماره 1156 مورخ 1399/09/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شماره دادنامه: ۱۱۵۶
تاریخ دادنامه: ۲۵/۹/۱۳۹۹
شماره پرونده: ۹۷۰۳۲۶۸
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علیرضا خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات به شماره های ۸۶۳/۲۸ -- ۹/۴/۱۳۸۳ (عوارض صدور پروانه های ساختمانی هتل و هتل آپارتمان)، ۱۳۵۷/۲۸ -- ۱۹/۴/۱۳۸۳ (معافیت اماکن)، ۳۷۵۶/۲۸ -- ۱۵/۱۰/۱۳۸۳ (معافیت عوارض)، ۲۱۰/۱۱۰/۲۸ -- ۵/۲/۱۳۸۵ (ارزش افزوده احداث هتل)، ۳۵۶/۱۱۰/۲۸ -- ۱۴/۲/۱۳۸۵ (عوارض اماکن ورزشی)، ۲۱۵۱/۹۳/۲۸ -- ۲۹/۵/۱۳۹۳ (برقراری معافیت سه ساله از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی جهت احداث هتل و مهمانسرا)، ۵۱۲۶/۹۴/۲۸ -- ۲۶/۱۲/۱۳۹۴ (صد در صد پروانه ساختمانی مؤسسه خیریه)، ۶۵۹/۹۶/۲۸ -- ۲۰/۳/۱۳۹۶ (عوارض ارزش افزوده بر تراکم صندوق قرض‌الحسنه)، ۹۰۴/۹۶/۲۸ -- ۱۰/۴/۱۳۹۶ (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)، ۱۰۵۹/۹۶/۲۸ -- ۲/۵/۱۳۹۶ (مؤسسه خیریه مژده کوثر سپاهان)، ۱۰۶۷/۹۶/۲۸ -- ۲/۵/۱۳۹۶ (صدور پروانه احداث هتل)، ۱۰۷۰/۹۶/۲۸ -- ۲/۵/۱۳۹۶ (مرکز آموزش های تخصصی)، ۱۴۲۵/۹۶/۲۸ -- ۳۱/۵/۱۳۹۶ (عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث پایگاه سوخت)، ۲۲۹۲/۹۶/۲۸ -- ۸/۸/۱۳۹۶ (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)، ۱۰۳۵/۹۷/۲۸ -- ۳۰/۳/۱۳۹ (پژوهشکده زیست فناوری ایران)، ۱۷۸۴/۹۷/۲۸ -- ۱۶/۵/۱۳۹۷ (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)
گردش کار:
شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبات اشاره شده در قسمت ستون موضوع شکایت و خواسته را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
"شورای اسلامی شهر اصفهان در هر یک از شانزده مصوبه زیر به شماره مصوبه های
۱ -- مصوبه ۸۶۳/۲۸ -- ۹/۴/۱۳۸۳،
۲ -- ۱۳۵۷/۲۸ -- ۱۹/۴/۱۳۸۳،
۳ -- ۳۷۵۶/۲۸ -- ۱۵/۱۰/۱۳۸۳،
۴ -- ۲۱۰/۱۱۰/۲۸ -- ۵/۲/۱۳۸۵،
۵ -- ۳۵۶/۱۱۰/۲۸ -- ۱۴/۲/۱۳۸۵،
۶ -- ۲۱۵۱/۹۳/۲۸ -- ۲۹/۵/۱۳۹۳،
۷ -- ۵۱۲۶/۹۴/۲۸ -- ۲۶/۱۲/۱۳۹۴،
۸ -- ۶۵۹/۹۶/۲۸ -- ۲۰/۳/۱۳۹۶،
۹ -- ۹۰۴/۹۶/۲۸ -- ۱۰/۴/۱۳۹۶،
۱۰ -- ۱۰۵۹/۹۶/۲۸ -- ۲/۵/۱۳۹۶،
۱۱ -- ۱۰۶۷/۹۶/۲۸ -- ۲/۵/۱۳۹۶،
۱۲ -- ۱۰۷۰/۹۶/۲۸ -- ۲/۵/۱۳۹۶،
۱۳ -- ۱۴۲۵/۹۶/۲۸ -- ۳۱/۵/۱۳۹۶،
۱۴ -- ۲۲۹۲/۹۶/۲۸ -- ۸/۸/۱۳۹۶،
۱۵ -- ۱۰۳۵/۹۷/۲۸ -- ۳۰/۳/۱۳۹۷،
۱۶ -- ۱۷۸۴/۹۷/۲۸ -- ۱۶/۵/۱۳۹۷
موضوعاتی با عناوین اعطاء تخفیف، اهداء، بخشودگی یا معافیت از پرداخت انواع عوارض ها برخلاف قوانین مربوطه و مذکور زیر و خارج از حدود اختیارات قانونی در این شانزده مصوبه به تصویب رسانده است.
۱ -- تبصره ۳ ماده ۵ قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۲۲/۱۰/۱۳۸۱.
۲ -- ماده ۵۰، ۵۱، ۵۲، ۳۸ و ۱۶ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۷/۲/۱۳۸۷.
۳ -- قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۱/۶/۱۳۸۳.
( بند (ع) ماده ۱۰۶، بند ۲ قسمت (الف) ماده ۱۱۷ و بند ۵ ماده ۱۳۳).
۴ -- ماده ۲۲ و ۲۶ قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۲۷/۱۱/۱۳۸۰.
۵ -- ماده ۱۶ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب ۲۵/۲/۱۳۸۷.
۶ -- تبصره ماده ۱۸۱ قانون برنامه پنجساله پنجم جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۵/۱۰/۱۳۸۹.
۷ -- بند ۲ قسمت (ج) ماده ۸۰ ماده ۹۲ و تبصره ماده ۹۷، بند ۲ قسمت (الف) ماده ۱۰۰ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۴/۱۲/۱۳۹۵.
۸ -- بند (ت) ماده ۲۳، بند ۱ قسمت (ت) ماده ۳۷ و تبصره، ماده ۷۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب ۱۰/۱۱/۱۳۹۵.
۹ -- قانون اصلاح ثبت اسناد و املاک مصوب ۱۳۱۰ و قانون اشتباهات ثبتی و اسناد معارض مصوب ۱۳۳۳ (مصوب ۱۸/۱۰/۱۳۵۱) (ماده ۵۰).
۱۰ -- آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های ۱۲۰–۱۹/۲/۱۳۹۶، ۲۶–۱۵/۱/۱۳۹۶ و ۶۲۷ –۴/۷/۱۳۹۶.
بنابراین به استناد مفاد قانونی مربوطه و مذکور، ابطال شانزده مصوبه مذکور که برخلاف قانون تشخیص می شود را از هیات عمومی درخواست می نمایم."
در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای مورخ ۶/۱۱/۱۳۹۷ پاسخ داده است که:
"با کمال ادب و احترام و پیرو اخطاریه رفع نقص مورخ ۲۶/۱۰/۱۳۹۷ به استحضار می رساند: اینجانب (شاکی) در قسمت «موضوع شکایت و خواسته» موجود در برگ دادخواست بدوی نیز، دقیقاً درخواست ابطال قسمتی که در خصوص تصویب «اعطاء تخفیف، اهدا، بخشودگی یا معافیت از پرداخت انواع عوارض ها» است را درخواست نموده و می نمایم. لذا در هر یک از شانزده مصوبه مذکور به دلیل اینکه برخلاف قوانین مذکور در دادخواست، قسمتی در خصوص «اعطاء تخفیف، اهدا، بخشودگی یا معافیت از پرداخت انواع عوارض ها» به تصویب رسیده است. درخواست ابطال در خصوص این قسمت مذکور را تقدیم نموده و می نمایم. بسیار متشکر و سپاسگزارم."
متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است:
" ۱ -- ۸۶۳/۲۸–۹/۴/۱۳۸۳ (عوارض صدور پروانه های ساختمانی هتل و هتل آپارتمان)
جناب آقای دکتر سقائیان نژاد – شهردار محترم اصفهان
با سلام، لایحه شماره ۱۴۷۵۸/۱ -- ۵/۳/۱۳۸۳ در لزوم توسعه و اشاعه صنعت گردشگری و مساعدت به سرمایه گذاران برای احداث هتل و هتل آپارتمان در شهر اصفهان، حاوی پیشنهاد اعطای تخفیفاتی به هنگام محاسبه و دریافت عوارض صدور پروانه های ساختمانی اماکن فوق الذکر در جلسات کمیسیونهای سه گانه این شورا و منتهی به جلسه علنی مورخ ۷/۴/۱۳۸۳ شورای اسلامی شهر اصفهان مورد بررسی قرار گرفت و با اعمال اصلاحات پیشنهادی کمیسیونها و اعضای این شورا در قیاس با تغییرات ایجاد شده در قبل و بعد از قانون موسوم به تجمیع عوارض و دستورالعملهای ابلاغی وزارت کشور در اعطای مساعدت به این صنف به شرح ذیل به تصویب رسید:
« ۱ -- عواض زیر بنا به صورت واحد صنعتی و با اعمال ۵۰% تخفیف محاسبه گردد.
۲ -- عوارض ارزش افزوده رستوران، فروشگاه، نمایشگاه، کافه تریا و تالار هتل بر اساس تجاری با اعمال ۵۰% تخفیف محاسبه گردد.
۳ -- عوارض ارزش افزوده بر سایر قسمتها بر اساس ضوابط صدور پروانه مسکونی محاسبه شود.
تبصره: خانه ها و اماکن تاریخی ، در صورتی که با رعایت ضوابط قانونی ظرف مدت سه سال آتی به هتل تبدیل شوند از ۱۰۰، تخفیف در پرداخت هرگونه عوارض ساختمانی بهره مند خواهند شد. بدیهی است سایر مقررات در صدور پروانه احداث هتل و هتل آپارتمان تابع دستورالعمل های مربوطه خواهد بود.»
مراتب به شرح فوق بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری جهت صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد.
رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۲ -- ۱۳۵۷/۲۸–۱۹/۴/۱۳۸۳ (معافیت اماکن)
جناب آقای دکتر سقائیان نژاد – شهردار محترم اصفهان
با سلام، لایحه شماره ۱۴۱۴۱/۱ -- ۲/۳/۱۳۸۳ حاوی پیشنهاد برقراری مجدد تخفیفات یا معافیت های لغو شده در تبصره ۳ از ماده ۵ قانون اصلاح موادی از برنامه سوم توسعه (موسوم به تجمیع عوارض) برای اشخاص حقیقی و حقوقی که قبلاً از معافیت های مربوطه برخودار بوده و حال باعث بروز مشکلاتی از جمله عدم تمایل مالکین واحدهای تجاری فرسوده به بازسازی این اماکن شده و اماکن آموزشی و ورزشی و بهداشتی و مذهبی مشمول پرداخت عوارض پروانه ساختمانی گردیده اند، در جلسات کمیسیون های فرهنگی، اجتماعی و اقتصادی منتهی به جلسه علنی مورخ ۷/۴/۱۳۸۳ شورای اسلامی شهر اصفهان مورد رسیدگی قرار گرفت و پیشنهادات مندرج در متن لایحه به شرح ذیل به تصویب رسید:
«۱ -- بند ۹ از بخشنامه شماره ۳/۱/۲۴۱۵۰ -- ۳۰/۱۱/۱۳۶۹ وزیر کشور در خصوص معافیت از پرداخت ۸۰% عوارض پذیره ساختمانهایی که قصد نوسازی و تجدید بنا دارند.
۲ -- معافیت اماکن مذهبی (شامل: مساجد، تکایا و حسینیه ها) و نیز ساختمان های آموزشی، آموزش عالی، بهداشتی و درمانی، فرهنگی و مراکز ورزشی از تخفیف معادل ۱۰۰% عوارض پذیره.»
ضمناً در جلسه مذکور طرح پیشنهادی سه نفر از اعضا با قید دو فوریت (به شرح ذیل) ارائه گردید و مورد تصویب قرار گرفت: « به استناد بند ۲ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و به منظور تامین بخـشی از هزینه های فرهنگی مساجد پیشنهاد می گردد شهرداری اصفهان ظرف مدت دو ماه لایحه معافیت مساجد از پرداخت عوارض مربوط به آن دسته از واحدهای تجاری که از نظر اسناد مالکیت جزء لاینفک مسجد و درآمد حاصل از آنها طبق اساسنامه و یا مصوبات قابل استناد هیات امنا مسجد به مصرف هزینه های همان مسجد خواهد رسید را تدوین و به شورای اسلامی شهر ارائه نمایند.» مراتب به شرح فوق جهت صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. – رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۳ -- ۳۷۵۶/۲۸–۱۵/۱۰/۱۳۸۳ (معافیت عوارض)
جناب آقای دکتر سقائیان نژاد – شهردار محترم اصفهان
با سلام، لایحه شماره ۵۵۹۸۷/۲۵۵ -- ۱۱/۹/۱۳۸۳ در اجرای مصوبه قبلی شماره ۱۳۵۷/۲۸ -- ۹/۴/۱۳۸۳ حاوی پیشنهاد معافیت مساجد شهر از پرداخت عوارض احداث بنای واحدهای تجاری در جلسات کمیسیون های عمران و اقتصادی، منتهی به جلسه علنی مورخ ۱۲/۱۰/۱۳۸۳ شورای اسلامی شهر اصفهان مورد رسیدگی قرار گرفت با شرایط ذیل به تصویب رسید:
۱ -- تعلق واحدهای تجاری از نظر مالکیت به مسجد محرز بوده و منافع و درآمدهای حاصل از آنها صرفاً به منظور تامین هزینه های جاری و عمومی مسجد به مصرف رسد، مسجد نیز معلوم التولیه بوده و زیر نظر دفتر رسیدگی به امور مساجد باشد. ضمناً ارجاع درخواست صدور پروانه احداث بنای تجاری به تایید مرکز رسیدگی به امور مساجد برسد.
۲ -- در واحدهای تجاری متعلق به مساجد به لحاظ موقعیت محلی و ترافیکی، حتی الامکان ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و ترافیکی رعایت گردد و این واحدها متناسب با شئونات مساجد مورد استفاده قرر گیرند.
۳ -- معافیت از پرداخت عوارض پروانه ساختمانی برای احداث واحدهای تجاری با هر میزان عرصه هر مسجد حداقل ۲۵ مترمربع تجاری و مازاد بر آن معادل ۲۰% از عرصه و تا سقف حداکثر یکصد مترمربع تجاری خواهد بود.
۴ -- بدهکاری مساجد ناشی از احداث واحدهای تجاری نیز در شمول مفاد این مصوبه قرار خواهند گرفت.
تبصره: موارد تجاری وقف شده برای مساجد موضوع این مصوبه که معاف از پرداخت عوارض خواهند بود، مشمول مصوبه قبلی شورای اسلامی شهر در مورد مجتمع های تجاری اوقافی که بایستی عوارض پرداخت نمایند نمی گردد.
مراتب به شرح فوق جهت اطلاع و صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. – رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۸ -- ۳۸۵۱/۱۱۰/۲۸–۱۷/۱۱/۱۳۸۴
جناب آقای دکتر سقائیان نژاد – شهردار محترم اصفهان
با سلام، لایحه شماره ۶۸۹۰۰/۱ -- ۶/۱۰/۱۳۸۴ در خصوص چگونگی محاسبه و دریافت عوارض از متقاضیان احداث بنا بر روی زمین های موقوفه در جلسات کمیسیونهای اقتصادی، فرهنگی اجتماعی منتهی به جلسه علنی مورخ ۱۵/۱۱/۱۳۸۴ شورای اسلامی شهر اصفهان مورد بررسی قرار گرفت و موارد ذیل به تصویب رسید:
۱ -- آن دسته از موقوفات عام (وقف بر مصالح عامه) که فاقد متولی بوده و یا مجهول التولیه باشد و اداره امور آنها توسط سازمان حج و اوقاف و امور خیریه انجام شده و تحت نظر سازمان مذکور قرار دارند در قالب کاربری مسکونی از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمان کماکان معاف می باشند.
۲ -- آن دسته از موقوفاتی که دارای شرایط فوق بوده ولی کاربری آنها به صورت تجاری، اداری و صنعتی می باشد با توجه به مصوبه شماره ۳۴۳۶/۲۸ -- ۳/۱۲/۱۳۸۱ شورای اسلامی شهر اصفهان عمل گردد.
۳ -- آن دسته از موقوفات که دارای شرایط فوق نبوده و به اشخاص حقیقی یا حقوقی واگذار یا اجاره داده می شود و در سند واگذاری یا اجاره حق ایجاد بنا و مستحدثات و اخذ سند مالکیت اعیانی برای اشخاص منظور می شود، اشخاص مذکور در حکم مالک محسوب و مشمول پرداخت پرداخت عوارض خواهند بود. مراتب جهت صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد.
رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
4 -- ۲۱۰/۱۱۰/۲۸–۵/۲/۱۳۸۵ (ارزش افزوده احداث هتل)
جناب آقای دکتر سقائیان نژاد – شهردار محترم اصفهان
با سلام، لایحه شماره ۳۳۴۱/۱ -- ۲۶/۱/۱۳۸۵ در اعلام اهمیت بسط و توسعه صنعت گردشگری و تاثیرات سازنده آن در رونق اقتصادی شهر و گسترش هتل سازی در شهر اصفهان حاکی از پیشنهاد ایجاد تسهیلات تشویقی جهت متقاضیان احداث هتل در جلسات کمیسیون تلفیق منتهی به جلسه علنی مورخ ۲/۲/۱۳۸۴ شورای اسلامی شهر اصفهان مورد بررسی قرار گرفت و از مجموعه پیشنهادهای واصله و با عنایت به انتخاب شهر اصفهان به عنوان پایتخت فرهنگی جهان اسلام موارد ذیل به تصویب رسید:
۱ -- محاسبه عوارض زیر بنا با احتساب تعرفه پذیره صنعتی و اعمال ۷۵% تخفیف صورت پذیرد.
۲ -- محاسبات عوارض ارزش افزوده رستوران، نمایشگاه، کافه تریا و تالار هتل بر اساس تعرفه تجاری با اعمال ۷۵% تخفیف صورت گیرد.
۳ -- محاسبات عوارض ارزش افزوده بر سایر قسمتها بر اساس تراکم مسکونی با اعمال ۷۵% تخفیف انجام شود.
۴ -- حذف کلیه ضرائب طبقات و ضریب ۳/۱ در فضای ۴۰% و همچنین ضریب ۳/۱ بالکن به تصویب رسید.
۵ -- اعطای تسهیلات مذکور از سال ۱۳۸۵، جاری خواهد شد و حوزه معاونت شهرسازی شهرداری موظف است ظرف مدت ده روز از تاریخ درخواست متقاضی احداث هتل نسبت به صدور موافقت اصولی و ابلاغ به متقاضی اقدام نماید. ضمناً مجموعه هزینه های محاسبه شده در مورد پروانه های صادره در سال ۱۳۸۵ در بیست و چهار قسط تقسیط و دریافت گردد. مر اتب به شرح فوق و بر اساس مفاد بند ۱۶ از ماده ۷۱ قانون تشکیلات شوراهای اسلامی جهت صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد.
رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۵ -- ۳۵۶/۱۱۰/۲۸–۱۴/۲/۱۳۸۵ (عوارض اماکن ورزشی)
جناب آقای دکتر سقائیان نژاد – شهردار محترم اصفهان
با سلام، طرح پیشنهادی شش نفر از اعضای شورای اسلامی شهر اصفهان به شرح ذیل: « با توجه به اهمیت و نقش ورزش در گسترش و توسعه سلامتی و تندرستی جامعه و همچنین تاثیر بسزای ورزش در نشاط آوری و شادی آفرینی روحیه افراد و در جهت گسترش و توسعه ورزش در سطح شهر و به مناسبتهای سال پایتخت فرهنگی جهان اسلام و هفته سلامتی و دهه بزرگداشت روز اصفهان پیشنهاد می گردد : در سال ۱۳۸۵ و به مدت سه سال احداث تاسیسات و ابنیه ورزشی سرپوشیده و روباز که نوع فعالیت آن به تایید سازمان تربیت بدنی و همچنین سازمان فرهنگی و تفریحی شهرداری برسد از پرداخت هرگونه عوارض اعم از زیربنا، پذیره، ارزش افزوده تراکم، تفکیک فیزیکی و کسری پارکینگ معاف شوند و کلاً پروانه رایگان صادر گردد» در جلسات کمیسیون تلفیق منتهی به جلسه علنی مورخ ۹/۲/۱۳۸۵ شورای اسلامی شهر اصفهان مورد بررسی قرار گرفت و به جایگزینی طرح مذکور متن ذیل به تصویب رسید: « کلیه مجموعه های ورزشی غیر شخصی که به تایید سازمان تربیت بدنی و معاونت شهرسازی شهرداری اصفهان برسند به استثنای سالنهای بیلیارد، مادام که کاربری ورزشی در آن مکان برقرار باشد، از پرداخت کلیه عوارض و تراکم و تفکیک فیزیکی معاف خواهند بود و پروانه برای این گونه متقاضیان به صورت رایگان صادر می گردد. » مراتب جهت صدور دستور اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد.– رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۶ -- ۲۱۵۱/۹۳/۲۸–۲۹/۵/۱۳۹۳ (برقراری معافیت سه ساله از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی جهت احداث هتل و مهمانسرا)
برقراری معافیت سه ساله از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی جهت احداث هتل و مهمانسرا
جناب آقای دکتر سقائیان نژاد -- شهردار محترم اصفهان
با سلام و احترام: طرح پیشنهادی ده نفر از اعضاء شورا در برقراری معافیت سه ساله از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی جهت احداث هتل و مهمانسرا به شرح متن ذیل: «در راستای شناسایی و معرفی اصفهان به عنوان قطب تاریخی و گردشگری کشور و با وجود اماکن بی شمار میراث فرهنگی و تاریخی در شهر اصفهان و برای تشویق سرمایه گذاران جهت ایجاد زیرساختها، به خصوص احداث هتل و مهمانپذیر و در اجرای بند ۲ و ۶ ماده ۷۱ قانون شوراها و بند ۱ ماده ۱ و ماده ۲ آیین نامه اجرایی ماده ۱۵۶ قانون برنامه سوم توسعه و به استناد ماده ۹ آیین نامه اجرایی نحوه وصول عوارض متعلق به صدور پروانه ساختمانی برای احداث هتل و مهمانپذیر اعم از عوارض پذیره (زیربنا)، عوارض تراکم و ضرایب طبقات، بالکن و سایر عوارض مشمول صدور پروانه ساختمانی (به استثنای عوارض نوسازی و عمران شهری)، پیشنهاد می گردد. سازندگان هتل و مهمانپذیر به مدت ۳ سال از پرداخت عوارض فوق الذکر معاف گردند.
(بدیهی است رعایت ضوابط هتل سازی با تائید سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری و تائید طرح و نقشه ها توسط معاونت شهرسازی و معماری شهرداری اصفهان می باشد.)»
در جلسات کمیسیون های امور اقتصادی، حقوقی و گردشگری -- شهرسازی، معماری و عمران و تلفیق، منتهی به جلسه علنی مورخ ۲۵/۵/۱۳۹۳ مورد بررسی قرار گرفت و طرح پیشنهادی ضمن تاکید بر موارد ذیل به تصویب رسید.
الف – معافیت مندرج در طرح صرفاً مرتبط با صدور پروانه ساخت برای احداث هتل و سایر تاسیسات و تجهیزات و تجاری های مرتبط با هتل، بر اساس ضوابط مورد اعلام سازمان میراث فرهنگی – صنایع دستی و گردشگری است. در صورت ارائه تقاضای صدور پروانه برای واحدهای تجاری مازاد، عوارض مربوطه محاسبه و دریافت خواهد شد.
ب -- متقاضی احداث هتل متعهد شروع عملیات ساختمانی حداکثر ظرف مدت یکسال از تاریخ صدور پروانه و نیز به بهره برداری رساندن هتل احداثی تا حداکثر ۵ سال پس از تاریخ صدور پروانه می باشد. در غیر این صورت معافیت اعطائی لغو شده تلقی می گردد.
ج -- متقاضی احداث هتل و مهمان پذیر بایستی ضوابط مورد اعلام سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری و نیز تائید معاونت شهرسازی و معماری شهرداری اصفهان را اخذ و اعمال نماید.
د -- در احداث هتل و مهمان پذیر، سیما و منظر شهری و معماری اسلامی – ایرانی کاملاً رعایت گردد.
هـ -- به معافیت های مندرج در طرح پیشنهادی اعضای شورا، معافیت متقاضی از پرداخت عوارض تفکیک فیزیکی اضافه گردید.
و -- شهرداری اصفهان موظف است نسبت به تشکیل کارگروه ویژه در حوزه معاونت شهرسازی و معماری به منظور تسریع در فرآیند و روند صدور پروانه احداث هتل و مهمان پذیر اقدام نماید.
ز -- شهرداری اصفهان همزمان با اجرای این مصوبه، نسبت به اطلاع رسانی کامل در فضاسازی عمومی و انتقال متن مصوبه شورای اسلامی شهر در خصوص معافیت برقرار شده در رسانه های شهرداری جهت اطلاع عموم مردم اقدام نماید.
مراتب متعاقب مصوبات ابلاغی تحت شماره های ۸۶۲/۲۸ -- ۹/۴/۱۳۸۳، ۲۱۰/۱۱۰/۲۸ -- ۵/۲/۱۳۸۴ و ۳۱۲۳/۹۱/۲۸ -- ۱۸/۱۰/۱۳۹۱ جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. ۲۷/۵/م(۳۸۲۴۸۰۱) -- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۷ -- ۵۱۲۶/۹۴/۲۸–۲۶/۱۲/۱۳۹۴ (صد در صد پروانه ساختمانی مؤسسه خیریه)
شماره لوایح : ۱۳۳۹۷۲/۹۴
پیشنهاد اهداء معادل صد در صد پروانه ساختمانی مؤسسه خیریه صدیقین به تصویب رسید.
جناب آقای دکتر جمالی نژاد -- شهردار محترم اصفهان
با سلام و احترام، لایحه شماره ۱۳۳۹۷۲/۹۴ -- ۱/۱۲/۱۳۹۴ حاکی از پیشنهاد اهداء معادل صد در صد از مبلغ ۶۱۶/۱۳۶/۷۰۸/۴ ریال عوارض صدور پروانه ساختمان مجموعه تجاری و دفتر کار مؤسسه خیریه صدیقین واقع در خیابان رباط، در جلسات کمیسیون فرهنگی، اجتماعی و ورزشی، منتهی به جلسه علنی مورخ ۲۲/۱۲/۱۳۹۴ مورد بررسی قرار گرفت و اهداء تا سقف ۱۰۰% از سرجمع مطالبات ناشی از صدور پروانه ساختمانی فوق الذکر، مادام که از این محل به عنوان خیریه استفاده می گردد بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. ۲۴/۱۲/م (۵۰۱۰۳۹۲)
رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۸ -- ۶۵۹/۹۶/۲۸–۲۰/۳/۱۳۹۶ (عوارض ارزش افزوده بر تراکم صندوق قرض الحسنه)
شماره لوایح : ۹۶/۷۰۷/س
پیشنهاد اهداء عوارض ارزش افزوده بر تراکم به صندوق قرض الحسنه حبیب ابن مظاهر به تصویب رسید.
جناب آقای دکتر جمالی نژاد -- شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام، لایحه شماره ۹۶/۷۰۷/س -- ۳۱/۱/۱۳۹۶ حاکی از پیشنهاد اهداء معادل ۶۰% از مبلغ ۷۰۰/۴۶۵/۶۸۷ ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم در تبدیل واحدهای مسکونی به دفتر کار صندوق قرض الحسنه حبیب ابن مظاهر در خیابان شهید اشرفی اصفهانی، در جلسات کمیسیون فرهنگی، اجتماعی و ورزشی، منتهی به جلسه علنی مورخ ۲۰/۳/۱۳۹۶ مورد بررسی قرار گرفت و با توجه به عملکرد صندوق قرض الحسنه مذکور، ضمن تصویب لایحه پیشنهادی، به شهردار اصفهان تفویض اختیار گردید تا سقف ۱۰۰% از میزان مطالبات شهرداری اهداء گردد. مراتب بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ۲۲/۳/ع
رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۹ -- ۹۰۴/۹۶/۲۸–۱۰/۴/۱۳۹۶ (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)
شماره لوایح : ۶۲۴/۹۶/س
پیشنهاد اهداء عوارض ارزش افزوده در صدور ساختمان تجاری متعلق به موسسه خیریه سرای بزرگان طوبی در خیابان گلستان به تصویب رسید. -- شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام، لایحه شماره ۶۲۴/۹۶/س -- ۲۹/۱/۱۳۹۶حاکی از پیشنهاد اهداء مبلغ ۸۶۶/۹۴۸/۲۵۸/۲ ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم در صدور پروانه ساختمان تجاری و دفتر کار متعلق به موسسه خیریه سرای بزرگان طوبی واقع در خیابان گلستان، در جلسات کمیسیون فرهنگی، اجتماعی و ورزشی، منتهی به جلسه علنی مورخ ۱۰/۴/۱۳۹۶ مورد بررسی قرار گرفت و پیشنهاد ارائه شده بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. ۱۲/۴/ع -- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان ۱۰ -- ۱۰۵۹/۹۶/۲۸–۲/۵/۱۳۹۶ (مؤسسه خیریه مژده کوثر سپاهان)
شناسه نامه : ۶۱۵۰۷۰۷
نتیجه: تایید مشروط
تایید مشروط: ضمن تصویب پیشنهاد ارائه شده به شهردار اصفهان تفویض اختیار گردید که تا سقف ۱۰۰% رقم مذکور به مؤسسه خیریه مژده کوثر سپاهان اهداء نمایند. ضمناً مقرر شد تامین پارکینگ و الزامات ترافیکی در هنگام صدور پروانه ساختمان و نقشه های مورد ارائه رعایت گردد.
موضوعات: دریافت و اهداء هدایا و اعانات
متن: جناب آقای مهندس امینی – رئیس محترم شورای اسلامی شهر اصفهان
با سلام، احتراماً ، به استحضار می رساند خیریه مژده کوثر سپاهان قصد احداث بیمارستان و پژوهشکده تخصصی پیوند اعضا در اتوبان شهید بابایی را دارند و برابر محاسبات انجام شده توسط شهرداری منطقه ده مبلغ ۸۸۸/۷۵۹/۳۵۷/۶۲ ریال ارزش افزوده بر تراکم بابت صدور پروانه ساختمان بدهکار می باشند. بنابراین شهرداری اصفهان در نظر دارد به منظور کمک و مساعدت در انجام این امر خیر و تاثیر گذار پنجاه درصد مبلغ مذکور را اهداء کرده و وصول ننمایند.
لذا خواهشمند است به استناد بند ۱۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری مراتب در آن شورای مطرح و نتیجه را پس از تصویب ابلاغ فرمایید. ضمناً جناب آقای مهندس امامی مدیر منطقه ده به عنوان نماینده شهرداری جهت ادای توضیحات معرفی می گردند.
نظرات کمیسیون ها: کمیسیون بهداشت ، سلامت و خدمات شهری – ۲۰/۴/۱۳۹۶
متن مصوبه
جناب آقای دکتر جمالی نژاد -- شهردار محترم اصفهان
موضوع : مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام، لایحه شماره ۹۶/۳۲۱۸/س -- ۱۰/۴/۱۳۹۶ حاکی از پیشنهاد اهداء معادل ۵۰% از مبلغ ۸۸۸/۷۵۹/۳۵۷/۶۲ ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم ساختمانی به موسسه خیریه مژده کوثر سپاهان جهت احداث بیمارستان و پژوهشکده تخصصی پیوند اعضاء در بزرگراه شهید بابایی، در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری، منتهی به جلسه علنی مورخ ۳۱/۴/۹۱۳۶ مورد بررسی قرار گرفت و ضمن تصویب پیشنهاد ارائه شده به شهردار اصفهان تفویض اختیار گردید که تا سقف ۱۰۰% رقم مذکور به موسسه خیریه مژده کوثر سپاهان اهداء نمایند. ضمناً مقرر شد تامین پارکینگ و الزامات ترافیکی در هنگام صدور پروانه ساختمان و نقشه های مورد ارائه رعایت گردد. ۱/۵/ع -- شناسه:۶۱۵۰۷۰۷ -- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۱۱ -- ۱۰۶۷/۹۶/۲۸–۲/۵/۱۳۹۶ (صدور پروانه احداث هتل)
شناسه نامه : ۶۱۴۸۴۱۴
نتیجه: تایید مشروط
تایید مشروط: مقرر شد معافیت موضوع مصوبه شماره ۲۱۵۱/۹۳/۲۸ -- ۲۹/۵/۱۳۹۳ این شورا برای مدت سه سال دیگر با همان شرایط اولیه برقرار گردد
موضوعات : ابلاغ عوارضات شهرداری
متن : جناب آقای دکتر زرگر پور – استاندار محترم اصفهان
موضوع : مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام، شهردار اصفهان تحت لایحه شماره ۲۵۳۱/۹۶/س -- ۲۱/۳/۱۳۹۶ و معطوف به مصوبه شماره ۲۱۵۱/۹۳/۲۸ -- ۲۹/۵/۱۳۹۳ شورای اسلامی شهر اصفهان، در جهت توسعه صنعت توریسم و گردشگری و ایجاد زمینه های مساعد این امر در شهر تاریخی و فرهنگی اصفهان پیشنهاد حذف عوارضات مربوط به صدور پروانه احداث هتل و مهمانسرا را با قید شرایط مندرج در لایحه ارسالی برای مدت سه سال نموده اند. لایحه پیشنهادی در جلسات کمیسیونهای تخصصی امور اقتصادی، حقوقی و گردشگری و شهرسازی، معماری و عمران منتهی به جلسه علنی ۲۲۴/۴/۹۶ شورای اسلامی شهر اصفهان مطرح گردید و مقرر شد معافیت موضوع مصوبه شماره ۲۱۵۱/۹۳/۲۸ -- ۲۹/۵/۱۳۹۳ این شورا برای مدت سه سال دیگر با همان شرایط اولیه برقرار گردد و موضوع بر اساس اختیارات تفویضی وزارت کشور به حضور آن استاندار پیشنهاد و درخواست شود نظریه آن جناب جهت اجرا امر به ابلاغ گردد. تصاویر ضمائم اشاره شده پیوست می باشند. ۴/۳۱/ع -- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۱۲ -- ۱۰۷۰/۹۶/۲۸–۲/۵/۱۳۹۶ (مرکز آموزشهای تخصصی)
شناسه نامه : ۶۱۴۸۰۴۵
نتیجه : تایید شده
موضوعات : مالی و اداری – دریافت و اهداء هدایا و اعانات
متن : جناب آقای مهندس امینی – رئیس محترم شورای اسلامی شهر اصفهان
با سلام و احتراماً، حسب درخواست مرکز آموزشهای تخصصی و پژوهشکده مطالعات شهری جهاد دانشگاهی اصفهان شهرداری اصفهان در نظر دارد به منظور کمک و مساعدت در صدور پروانه ساختمان مرکز فوق الذکر واقع در سپاهان شهر پنجاه درصد مبلغ ۹۷۱/۴۲۰/۹۲۰/۲۴ ریال ارزش افزوده بر تراکم را وصول ننماید. لذا خواهشمند است به استناد بند ۱۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری، مراتب در آن شورا مطرح و نتیجه را پس از تصویب ابلاغ فرمایید. ضمناً جناب آقای مهندس فرهنگ مدیر منطقه پنج به عنوان نماینده شهرداری جهت ادای توضیحات معرفی می‌گردند.
متن مصوبه
جناب آقای دکتر جمالی نژاد -- شهردار محترم اصفهان
موضوع : مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام، لایحه شماره ۲۷۶۶/۹۶/س -- ۲۷/۳/۱۳۹۶ حاکی از پیشنهاد اهداء معادل ۵۰% از مبلغ ۹۷۱/۴۲۰/۹۲۰/۲۴ ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث ساختمان مورد درخواست مرکز آموزشهای تخصصی و پژوهشکده مطالعات شهری جهاد دانشگاهی اصفهان در سپاهان شهر، در جلسات کمیسیون فرهنگی اجتماعی و ورزشی منتهی به جلسه علنی مورخ ۲۴/۴/۱۳۹۶ مورد بررسی قرار گرفت و پیشنهاد ارائه شده بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. -- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۱۳ -- ۱۴۲۵/۹۶/۲۸–۳۱/۵/۱۳۹۶ (عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث پایگاه سوخت)
شناسه نامه : ۶۲۰۶۱۵۹
نتیجه : تایید شده
موضوعات : مال دریافت و اهداء هدایا و اعانات
متن : جناب آقای مهندس امینی – رئیس محترم شورای اسلامی شهر اصفهان
با سلام، احتراماً ، به استحضار می رساند با توجه به نیاز شهر اصفهان به احداث پمپ گاز، شهرداری اصفهان در نظر دارد به منظور تشویق سرمایه گذاران بخش خصوصی به انجام این امر، به میزان ۳۵% از مبلغ ۵۶۴/۰۲۹/۰۰۷/۱ ریال ارزش افزوده بر تراکم صدور پروانه ساختمان پمپ گاز به آدرس بزرگراه شهید آوینی واقع در محدوده منطقه شش را وصول ننماید. لذا خواهسمند است به استناد بند ۱۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری مراتب در آن شورا مطرح و نتیجه را پس از تصویب ابلاغ فرمایید. ضمناً جناب آقای نجفی مدیر منطقه شش به عنوان نماینده شهرداری جهت ادای توضیحات معرفی می گردند.
متن مصوبه
جناب آقای دکتر جمالی نژاد -- شهردار محترم اصفهان
موضوع : مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام، لایحه شماره ۳۴۲۲/۹۶/س -- ۱۴/۴/۱۳۹۶ در اعلام نیاز شهر اصفهان به احداث جایگاه پمپ گاز در شهر و پیشنهاد ارائه شده جهت تشویق سرمایه گذاران بخش خصوصی با عدم وصول معادل ۳۵% از مبلغ ۵۶۴/۰۲۹/۰۰۷/۱ ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت صدور پروانه ساختمان جایگاه عرصه گاز در بزرگراه شهید آوینی در محدوده منطقه ۶ شهرداری اصفهان، در جلسات کمیسیون حمل و نقل، محیط زیست و فناوری اطلاعات، منتهی به جلسه علنی مورخ ۲۸/۵/۱۳۹۶ مورد بررسی قرار گرفت و پیشنهاد ارائه شده بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. -- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۱۴ -- ۲۲۹۲/۹۶/۲۸–۸/۸/۱۳۹۶ (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)
شناسه نامه : ۶۳۲۶۴۵۱
نتیجه : تایید مشروط
تایید مشروط: ضمن تصویب پیشنهادی به شهردار اصفهان اجازه داده می شود که مفاد این مصوبه در خصوص پرونده‌های دارای بدهی مربوط به عوارض ارزش افزوده بر تراکم های ساختمانی دارای آراء کمیسیون ماده ۱۰۰ که تاکنون تعیین تکلیف نشده اند جاری گردد.
موضوعات : ابلاغ عوارضات شهرداری – ارزش افزوده
متن: لایحه شماره ۶۳۱۲/۹۶/س -- ۲۵/۷/۱۳۹۶ حاکی از پیشنهاد اهداء تخفیفات و هدایای پرداختی شهرداری اصفهان در عوارض ارزش افزوده بر تراکم های ساختمانی به متقاضیان دریافت پروانه در سه دوره ۴۵ روزه از تاریخ ۱۶/۸/۱۳۹۶ تا ۲۸/۱۲/۱۳۹۶
لایحه شماره ۶۳۱۲/۹۶/س -- ۲۵/۷/۱۳۹۶ حاکی از پیشنهاد اهداء تخفیفات و هدایای پرداختی شهرداری اصفهان
در عوارض ارزش افزوده بر تراکم های ساختمانی به متقاضیان دریافت پروانه در سه دوره زمانی از تاریخ ۱۶/۸/۱۳۹۶ تا ۲۸/۱۲/۱۳۹۶
متن مصوبه
جناب آقای دکتر قدرت اله نوروزی -- شهردار محترم اصفهان
موضوع : مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام، لایحه شماره۶۳۱۲/۹۶/س -- ۲۵/۷/۱۳۹۶ حاکی از پیشنهاد فراهم سازی موجبات رونق در ساخت و ساز و ترغیب بیشتر شهروندان در توسعه اقتصاد شهری، با اهداء معادل بخشی از عوارض ارزش افزوده بر تراکم به متقاضیان دریافت پروانه های ساختمانی در سه دوره زمانی به شرح ذیل:
۱ -- دوره اول (از تاریخ ۱۶/۸/۱۳۹۶ تا ۳۰/۹/۱۳۹۶) به مدت ۴۵ روز
۲ -- دوره دوم (از تاریخ ۱/۱۰/۱۳۹۶ تا ۱۵/۱۱/۱۳۹۶) به مدت ۴۵ روز
۳ -- دوره سوم (از تاریخ ۱۶/۱۱/۱۳۹۶ تا ۲۸/۱۲/۱۳۹۶) به مدت ۴۳ روز
تبصره یک: در صورت تمایل متقاضی به پرداخت نقدی به صورت ۱۰۰ درصد عوارض ارزش افزوده و تراکم مازاد بر ۲۰ درصد اهدایی مصوبه قبلی ، در دوره اول معادل ۱۵ درصد، در دوره دوم ۱۰ درصد و در دوره سوم اهداء معادل ۵ درصد در نظر گرفته شود.
تبصره دو: در صورت پرداخت غیر ریالی توسط متقاضی به صورت ملک (زمین یا ساختمان) یا کالای مورد نیاز شهرداری (مصالح ساختمانی، میل گرد، سیمان، بتن و امثالهم) که با نرخ های رسمی یا بهای کارشناسی مورد اعتماد شهرداری ارزشگذاری می گردد و تا حداکثر ۵۰ درصد از مبلغ عوارض ارزش افزوده و تراکم در دوره اول اهداء معادل ۷/۵ درصد، در دوره دوم معادل ۵ درصد و دردوره سوم ۲/۵ درصد در نظر گرفته شود.
تبصره ۳: در موارد خاص و با تایید شهردار اصفهان دریافت غیر نقد تا سقف ۶۰ درصد مجاز باشد.
تبصره چهار: جهت پرداخت عوارض ارزش افزوده بر تراکم در بافت فرسوده علاوه بر ۵۰ درصد مصوبه قبلی، ۲۰ درصد دیگر نیز (جمعاً معادل ۷۰ درصد) در نظر گرفته شود.
تبصره پنج: در صورت پرداخت مبالغ فوق توسط متقاضی در مقاطع زمانی اعلامی بابت عوارض ارزش افزوده و تراکم تا پایان شهریور ماه ۱۳۹۷ جهت تکمیل پرونده و دریافت پروانه مهلت داده شود.
در جلسات کمیسیون امور اقتصادی، حقوقی و گردشگری، منتهی به جلسه علنی مورخ ۷/۸/۱۳۹۶ مورد بررسی قرار گرفت و ضمن تصویب لایحه پیشنهادی به شهردار اصفهان اجازه داده می شود که مفاد این مصوبه در خصوص پرونده‌های دارای بدهی مربوط به عوارض ارزش افزوده بر تراکم های ساختمانی دارای آراء کمیسیون ماده ۱۰۰ که تاکنون تعیین تکلیف نشده اند جاری گردد. مراتب بر اساس مفاد مواد ۵ و ۹ آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلای و بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. -- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۱۵ -- ۱۰۳۵/۹۷/۲۸–۳۰/۳/۱۳۹۷ (پژوهشکده زیست فناوری رویان)
شناسه نامه : ۶۶۹۵۸۲۳
نتیجه : تایید شده
موضوعات : دریافت و اهداء هدایا و اعانات
متن
جناب آقای مهندس معین – رئیس محترم شورای اسلامی شهر اصفهان
موضوع : لایحه
با سلام، احتراماً حسب درخواست رئیس پژوهشکده زیست فناوری رویان، شهرداری اصفهان در نظر دارد به منظور کمک و مساعـدت بابت صـدور پروانه سـاختمان پژوهشکده مـذکور واقع در خیابان سلمان به میزان ۵۰% از مبلغ ۳۴۵/۱۷۷/۲۳۷/۲ ریال ارزش افزوده بر تراکم را وصول ننماید. لذا خواهشمند است به استناد بند ۱۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری موضوع در آن شورای مطرح و نتیجه را پس از تصویب ابلاغ فرمایید. ضمناً جناب آقای امیری مدیر منطقه پانزده به عنوان نماینده شهرداری جهت ارائه توضیحات لازم معرفی می گردد.
متن مصوبه
جناب آقای دکتر قدرت اله نوروزی -- شهردار محترم اصفهان
موضوع : مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام، لایحه شماره ۱۲۱۲/۹۷/س -- ۳۰/۲/۱۳۹۷ حاکی از پیشنهاد کمک و مساعدت به پژوهشکده زیست فناوری رویان جهت توسعه ساختمان موجود در خیابان سلمان (محدوده منطقه ۱۵ شهردایر اصفهان ) از طریق اهداء معادل ۵۰% از مبلغ ۳۴۵/۱۷۷/۲۳۷/۲ ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم متعلقه، در جلسات کمیسیون امور اقتصادی، حقوقی و گردشگری، منتهی به جلسه علنی مورخ ۲۷/۳/۱۳۹۷ مورد بررسی قرار گرفت و اهداء ۵۰% از عوارض فوق بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. -- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان
۱۶ – ۱۷۸۴/۹۷/۲۸–۱۶/۵/۱۳۹۷ (عوارض ارزش افزوده بر تراکم)
شناسه نامه : ۶۸۸۲۸۷۱
نتیجه : تایید مشروط
تایید مشروط: معادل ۲۰% از مبلغ فوق، با احتساب ۲۰% پرداخت نقدی متقاضی (جمعاً ۴۰%) در صورتی که تا پایان آذر ماه سال جاری توسط آقای بوسیعدی و شریک به حساب شهرداری منطقه پرداخت گردد، بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری به تصویب رسید.
موضوعات : دریافت و اهداء هدایا و اعانات
متن
جناب آقای مهندس معین – رئیس محترم شورای اسلامی شهر اصفهان
موضوع : لایحه
با سلام، احتراماً عطف به نامه شماره ۹۰۹/۹۷/۲۸ -- ۱۹/۳/۱۳۹۷ با موضوع پیشنهاد اهداء معادل ۵۰% از مبلغ عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث جایگاه سوخت در خیابان امام رضا (ع)، به استحضار می رساند مبلغ اولیه محاسبه شده به میزان ۳۳۰/۲۴۷/۱۶۴/۶ ریال می باشد که شهرداری اصفهان مشروط به پرداخت نقدی، پیشنهاد ۵۰% مساعدت از مبلغ مذکور را دارد. لذا خواهشمند است به استناد بند ۱۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری موضوع در آن شورای مطرح و نتیجه را پس از تصویب ابلاغ فرمایید. ضمناً جناب آقای اشرفی مدیر منطقه ۱۱به عنوان نماینده شهرداری جهت ارائه توضیحات لازم معرفی می گردد.
خلاصه: لایحه شماره ۲۴۶۳/۹۷/س -- ۱۷/۴/۱۳۹۷ در خصوص پیشنهاد اهداء معادل ۵۰% از مبلغ عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث جایگاه سوخت در خیابان امام رضا(ع)
متن مصوبه
۱ --نامه فرمانداری به شورا طی شماره نامه ۱۱۵۴۹/۱/۲۰۲۵ -- ۲۳/۵/۱۳۹۷ و بلامانع بودن مصوبه با رعایت سقف اعتبارات ماده ۱۷ بودجه سال جاری شهرداری
جناب آقای دکتر قدرت اله نوروزی -- شهردار محترم اصفهان
موضوع : مصوبه شورای اسلامی
با سلام و احترام، لایحه شماره ۲۴۶۳/۹۷/س -- ۱۷/۴/۱۳۹۷ حاکی از پیشنهاد اهداء معادل ۵۰% از مبلغ ۳۳۰/۲۴۷/۱۶۴/۶ ریال عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث جایگاه سوخت (CNG) در خیابان امام رضا(ع) در جلسات کمیسیون امور اقتصادی، حقوقی و گردشگری، منتهی به جلسه علنی مورخ ۱۴/۵/۱۳۹۷ مورد بررسی قرار گرفت و اهداء معادل ۲۰% از مبلغ فوق، با احتساب ۲۰% پرداخت نقدی متقاضی (جمعاً ۴۰%) در صورتی که تا پایان آذر ماه سال جاری توسط آقای بوسعیدی و شریک به حساب شهرداری منطقه پرداخت گردد، بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. -- رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان"
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان به موجب لایحه شماره ۳۳۹/۹۸/۲۸ -- ۹/۲/۱۳۹۸ توضیح داده است که :
"۱ -- مصوبات مورد اعتراض وفق قوانین و مقررات به تصویب رسیده و به شرح آتی هیچ گونه مغایرتی با قوانین نداشته و موجبی برای ابطال آن ها وجود ندارد. توضیح آنکه :
اولاً: از فحوای شکایت مطروحه اینگونه برداشت می شود که شاکی مدعی است به طور کلی شورای اسلامی شهر صلاحیت قانونی جهت وضع تخفیف عوارض ندارد و چنانچه مرجع یاد شده به وضع مصوبه نسبت به تخفیف عوارض اقدام نماید محکوم به بطلان است، لیکن ادعای وی فاقد وجاهت قانونی است زیرا مستند به ماده ۵۹ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب ۱/۲/۱۳۹۴ که مؤخر بر تمامی قوانین و مقررات مورد استناد شاکی از جمله تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده می باشد: « پرداخت صد در صد عوارض به صورت نقد شامل درصد تخفیفی خواهد بود که به تصویب شورای اسلامی شهر می رسد.» بنابراین حکم مندرج در قانون فوق‌الذکر که با در نظر گرفتن قوانین و مقررات قبلی به تصویب رسیده، نه تنها ممنوعیتی برای شورای اسلامی شهر در اعطاء تخفیف نداشته، بلکه مبتنی بر ایجاد تکلیف برای شوراها در تصویب تخفیف عوارض می باشد. به بیان دیگر به موجب قانون اخیرالذکر ذات صلاحیت شورای اسلامی شهر نسبت به وضع مصوبه با موضوع تخفیف عوارض منطبق بر قانون بوده و ایرادی به چنین اختیاری وارد نمی باشد. ثانیاً: مستحضرند تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افـزوده عیناً تکرار تبصره ۳ ماده ۵ قانون اصلاح مـوادی از قانون برنامه سـوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولید کنندگان کالا و ارائه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی موسوم به قانون تجمیع عوارض می باشد که در این خصوص هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی رای شماره ۸۱۹ -- ۲۰/۱۲/۱۳۸۵ با استناد به تبصره ۳ ماده ۵ قانون موسوم به تجمیع عوارض، مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز در خصوص معافیت از پرداخت عوارض را قانونی و صحیح تشخیص نموده است. مطابق رای مزبور: تبصره ۳ ماده ۵ قانون فوق الذکر، موضوع لغو قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض و یا وجوه شهرداری منصرف از مصوبات شورای اسلامی شهر در خصوص مورد است و بدین ترتیب مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز در باب معافیت از پرداخت عوارض ساخت و ساز و نوسازی نسبت به برخی اماکن مغایرتی با قانون ندارد. لذا ارتباط دادن ممنوعیت مندرج در تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده به مصوبات شورای اسلامی شهر فاقد وجاهت قانونی است.
ثالثاً: ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده اشعار می دارد: «برقراری هرگونه عوارض سایر وجوه ... که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آن معین شده باشد ... » بنابراین مشخص می گردد احکام مندرج در ماده قانون مذکور از جمله تبصره ۳ آن، صرفاً در خصوص مواردی است که تکلیف آن در قانون مذکور تعیین شده باشد. به بیان بهتر کلیه تبصره های ماده ۵۰ محمول بر حکم ملی مندرج در ماده می باشد. نتیجه آن که با توجه به تکلیف قانونی شوراهای اسلامی شهر مبنی بر اعطاء تخفیف عوارض مندرج در ماده ۵۹ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقاء نظام مالی کشور مصوب ۱/۲/۱۳۹۴ و تایید شورای نگهبان به تاریخ ۹/۲/۱۳۹۴ و همچنین نظر به صراحت رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبات مورد اعتراض منطبق با قوانین و مقررات به تصویب رسیده و شکایت حاضر مستوجب رد است.
۲ -- در خصوص استناد شاکی به قوانین و مقررات خاص اعطاء تخفیف از جمله بند ۴ ماده ۱۰۶ قانون برنامه چهارم توسعه، قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و غیره معروض می دارد:
اولاً: همان طور که مستحضرید اثبات شی نفی ماعدا نمی کند و تعیین تخفیفات ویژه در قوانین خاص به معنی نفی صلاحیت شوراهای اسلامی شهر در خصوص وضع تخفیف عوارض نمی باشد.
ثانیاً: قوانین برنامه توسعه مورد استناد شاکی به دلیل مدت دار بودن صرفاً در طول برنامه قابلیت اجرا و اعمال دارند. لذا در حال حاضر اساساً قابلیت اجرا نداشته و تنها قانون لازم الاجرا و معتبر در خصوص موضوع ماده ۵۹ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقاء نظام مالی کشور می باشد که صراحتاً متضمن تکلیف شوراهای اسلامی شهر جهت وضع تخفیف عوارض است.
ثالثاً: با لحاظ اینکه قانون برنامه پنجم توسعه به لحاظ انقضاء مدت قابلیت اجرا ندارد بایستی به عرض برساند: استناد نامبرده به ماده ۱۸۱ قانون برنامه پنجم توسعه نیز دلیل بر غیر قانونی بون مصوبات مورد اعتراض نمی باشد، زیرا ماده مرقوم صراحتاً ممنوعیت تخفیف را در خصوص مواردی اعلام داشته که تصویب و برقراری آن توسط دولت صورت گرفته باشد. بنابراین احکام مندرج در قانون برنامه پنجم مشمول شهرداری ها و مصوبات مورد اعتراض نبوده و استناد صورت گرفته موجبی برای ابطال مصوبات نیست.
۳ -- شرایط اقتصادی حاضر سبب کاهش چشمگیر احداث و راه اندازی مراکز عمومی عام المنفعه و خدمت رسانی از جمله مراکز فرهنگی، ورزشی، هتل، بیمارستان گردیده است که شهر اصفهان نیز از چنین موضوعی مستثنی نیست. بدین ترتیب با توجه به نیاز مبرم کلان شهر اصفهان به مراکز ذکر شده، ترغیب و تشویق سرمایه گذاران به راه اندازی مراکز مورد نیاز شهر امری ضروری است که شورای شهر اصفهان با در نظر گرفتن این مهم و تمهیدات لازم با استناد به تجویز قانونی پیش گفته و بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون شوراها به طور مثال به تصویب اهدا ۵۰% تراکم بابت صدور پروانه ساختمانی خیریه مژده کوثر سپاهان جهت احداث بیمارستان و پژوهشکده پیوند اعضا (موضوع مصوبه شماره ۱۰۵۹/۹۶/۲۸ -- ۲/۵/۱۳۹۶) مبادرت نموده است. بدیهی است آنچه تحت عنوان عوارض از شهروندان اخذ تا برای آبـادانی شهر هزینه شود با تشویق و ترغیب سـازندگان بناهایی همچون بیمارستان، مـراکز ورزشی و دیگر موارد، هدف غایی جهت حفظ حقوق شهروندان و آبادانی شهر تامین می گردد. لذا مصوبات مذکور نه تنها به شرح پیشین مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و هیچگونه ضرری را متوجه اشخاص نمی نماید، بلکه بالعکس اعطاء تخفیفات توسط شورای اسلامی شهر در وضع عوارض با هدف رشد و توسعه شهری مورد تایید و تاکید قانونگذار قرار گرفته است. همچنان که تخفیفات مذکور هیچگونه حقی از حقوق عامه را تضییع ننموده و حتی در جهت تامین منافع و حقوق عمومی نیز می باشد. کما اینکه با وجود نیاز مبرم شهر اصفهان به خدمات فوق الذکر، فراهم نکردن بستر مناسب جهت تامین و اجرای چنین سرمایه گذاری هایی منجر به خروج سرمایه از کشور و توقف توسعه و آبادانی شهر خواهد شد. با عنایت به مطالب معنون نظر به اینکه:
اولاً: حکم مندرج در ماده ۵۹ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقاء نظام مالی کشور مبتنی بر ایجاد تکلیف برای شوراهای اسلامی شهر در اعطاء تخفیف عوارض می باشد.
ثانیاً: حسب رای صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری ممنوعیت قانونی تخفیف عوارض منصرف از مصوبات شورای اسلامی شهرها می باشد.
ثالثاً: مصوبات مورد اعتراض تماماً در جهت رونق و توسعه و آبادانی شهر و همچنین در جهت خدمت رسانی به شهروندان بوده و موجب تضییع حقوق عامه نخواهد شد. از آن عالی مقامان استدعای بذل توجه به مطالب معنون و رد شکایت مطروحه را دارد. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵/۹/۱۳۹۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
بـه موجب تبصره ۳ مـاده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، قـوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها ملغی شده است. همچنین در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره ۶۲۷ -- ۴/۷/۱۳۹۷ و ۲۶ -- ۱۵/۱/۱۳۹۶، اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته است و همچنین در بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه، در تمام زمینه های مادی و معنوی از وظایف حاکمیت شمرده شده است، بنابراین مصوبه های شماره ۸۶۳–۹/۴/۱۳۸۳ تحت عنوان اعطای تخفیفات به هنگام محاسبه و دریافت عوارض صدور پروانه های ساختمانی اماکن، ۱۳۵۷–۱۹/۴/۱۳۸۳ مبنی بر معافیت پرداخت عوارض پذیره، ۳۷۵۶–۱۵/۱۰/۱۳۸۳ مبنی بر معافیت مساجد شهر از پرداخت عوارض احداث بنای تجاری، ۲۱۰–۵/۲/۱۳۸۵ مبنی بر ایجاد تسهیلات تشویقی جهت متقاضیان احداث هتل، ۳۵۶–۱۴/۲/۱۳۸۵ مبنی بر عدم پرداخت عوارض به مدت سه سال جهت احداث تاسیسات و ابنیه ورزشی سر پوشیده، ۲۱۵۱–۲۹/۵/۱۳۹۳ تحت عنوان برقراری معافیت سه ساله از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی جهت احداث هتل و مهمانسرا، ۱۰۶۷–۲/۵/۱۳۹۶ تایید مصوبه ۲۱۵۱ -- ۲۹/۵/۱۳۹۳ برای مدت سه سال دیگر با همان شرایط مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
۲ -- طبق بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۲۵/۳/۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین نامه ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری ها و مؤسسات عمومی غیر دولتی در مواردی که مقررات مذکور به علت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایفی که موجب تضییع حقوق اشخاص می شود در حدود صلاحیت و وظایف هیات عمومی دیوان مشخص شده است. نظر به اینکه مصوبه های شماره ۵۱۲۶–۲۶/۱۲/۱۳۹۴ تحت عنوان پیشنهاد اهداء معادل صد در صد پروانه ساختمانی مؤسسه خیریه صدیقین، ۶۵۹–۲۰/۳/۱۳۹۶ تحت عنوان پیشنهاد اهداء عوارض ارزش افزوده بر تراکم به صندوق قرض الحسنه حبیب ابن مظاهر، ۹۰۴–۱۰/۴/۱۳۹۶ تحت عنوان پیشنهاد اهداء عوارض ارزش افزوده در صدور ساختمان تجاری متعلق به مؤسسه خیریه سرای بزرگان طوبی، ۱۰۵۹–۲/۵/۱۳۹۶ تحت عنوان اهداء (۵۰%) به خیریه مژده کوثر سپاهان جهت احداث بیمارستان و پژوهشکده پیوند اعضاء، ۱۰۷۰–۲/۵/۱۳۹۶ تحت عنوان کمک و مساعدت در صدور پروانه ساختمان مرکز آموزشهای تخصصی و پژوهشکده مطالعات شهری جهاد دانشگاهی، ۱۴۲۵–۳۱/۵/۱۳۹۷ تحت عنوان عدم وصول مبلغ (۳۵%) از مبلغ ارزش افزوده بر تراکم صدور پروانه ساختمانی پمپ گاز شهید آوینی، ۱۰۳۵–۳۰/۳/۱۳۹۷ تحت عنوان کمک و مساعدت بابت صدور پروانه ساختمان پژوهشکده زیست فناوری رویان، ۱۷۸۴–۱۶/۵/۱۳۹۷ تحت عنوان پیشنهاد اهداء معادل (۵۰%) از مبلغ عوارض ارزش افزوده بر تراکم جهت احداث جایگاه سوخت در خیابان امام رضا (ع) مصوب شورای اسلامی شهر اصفهان از مصادیق مقررات بند ۱ ماده ۱۲ قانون یاد شده محسوب نمی شود، بنابراین به لحاظ موردی بودن قابل طرح و رسیدگی در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیست.
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری