بهای پسماند شهری در آراء دیوان عدالت اداری نحوه محاسبه هزینه پسماند نحوه محاسبه هزینه پسماند / رای شماره 311 و 312 مورخ 1398/03/07 هیات عمومی دیوان عدالت اداری