آیین نامه رسیدگی و صدور آرای شورای رقابت مصوب 1395/06/14
آیین نامه رسیدگی و صدور آرای شورای رقابت مستند به ماده 71 قانون اجرای سیاستهای اصل 44 مشتمل بر 21 مصوب 1395/06/14 هیات وزیران
شناسنامه آیین نامه رسیدگی و صدور آرای شورای رقابت:
شماره روزنامه رسمی: 20836
تاریخ روزنامه رسمی: 1395/06/28
شماره ابلاغ: 74633
تاریخ ابلاغ: 1395/06/21
مرجع تصویب: هیات وزیران
تاریخ تصویب: 1395/06/14
بیشتر بخوانید:
مجموعه مقررات مرتبط با آیین نامه رسیدگی و صدور آرای شورای رقابت (مقررات اصل 44)
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
آرای وحدت رویه قضایی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
مقررات مرجع:
ماده 71 قانون اجرای سیاست های اصل 44 قانون اساسی مصوب 1386: آیین نامه اجرایی موضوع این فصل از جمله نحوه بازرسی، تحقیق، ثبت استعلامات و وصول شکایات بـه پیشنهاد شورای رقابت حداکثر ظرف مدت شش ماه بـه تصویب هیات وزیران می رسد.
متن آیین نامه رسیدگی و صدور آرای شورای رقابت:
هیات وزیران در جلسه 1395/06/14 بـه پیشنهاد شورای رقابت و بـه استناد ماده 71 قانون اجرای سیاست های کلی اصل چهل و چهارم 44 قانون اساسی مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، آیین نامه اجرایی نحوه تحقیق و بازرسی، رسیدگی بـه شکایات و اجرای آرای شورای رقابت را بـه شرح زیر تصویب کرد:
ماده 1 ـ اصطلاحات مذکور در این آیین نامه در معانی مشروح مربوط بـه کار می روند:
الف ـ قانون: قانون اجرای سیاست های کلی اصل چهل و چهارم 44 قانون اساسی مصوب 1386 با اصلاحات بعدی آن.
ب ـ شورا: شورای رقابت موضوع ماده 53 قانون.
پ ـ مرکز: مرکز ملی رقابت موضوع ماده 54 قانون.
ت ـ قاضی شورا: هر یک از دو قاضی مذکور در بند 2 قسمت (الف) ماده 53 قانون.
ث ـ قاضی: هر یک از پنج قاضی مذکور در تبصره 1 ماده 60 قانون.
ج ـ شخص واجد صلاحیت: مؤسسات تخصصی و اشخاص متخصص حقیقی و حقوقی موضوع تبصره 2 ماده 60 قانون از قبیل مؤسسات حسابرسی و حسابرسان رسمی و کارشناسان رسمی دادگستری.
چ ـ رویه های ضد رقابتی: اعمال و رویه های موضوع مواد 44 تا 48 قانون.
بیشتر بخوانید:
مجموعه مقررات مرتبط با آیین نامه رسیدگی و صدور آرای شورای رقابت (مقررات اصل 44)
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
آرای وحدت رویه قضایی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
ماده 2 ـ اصلاح 1395/09/28 ـ هر شخص حقیقی و حقوقی می تواند با ارایه شکایت کتبی و دلایل و مدارک مربوط مبنی بر وقوع رویه های ضد رقابتی، از شورا درخواست رسیدگی کند. شورا مطابق قانون و این آیین نامه، بـه ترتیب وصول بـه شکایات واصله پس از احراز صلاحیت، بررسی و تحقیق نموده و در چارچوب ماده 62 قانون تصمیم مقتضی اتخاذ و نتیجه را حسب مورد بـه شاکی یا مرجع درخواست کننده ابلاغ می کند.
تبصره 1 ـ تمامی شکایات حسب دستور رییس شورا در دبیرخانه شورا ثبت و مرکز نسبت بـه جمع آوری مدارک و اطلاعات اولیه اقدام می کند.
تبصره 2 ـ بـه موارد فوری و دارای اولویت با درخواست یکی از اعضای شورا و با تصویب شورا، خارج از نوبت رسیدگی می شود.
ماده 3 ـ هر گونه تحقیق و بازرسی موضوع بندهای (الف) و (ب) ماده 60 قانون در خصوص رویه های ضد رقابتی و رسیدگی بـه شکایات اشخاص حقیقی و حقوقی از جمله مراجع مذکور در ماده 62 قانون مبنی بر وقوع رویه های ضد رقابتی، بـه نحو مقرر در قانون و این آیین نامه صورت می پذیرد.
ماده 4 ـ مصادیق تحقیق و بازرسی صرفاً محدود بـه موارد مذکور در ماده 60 قانون می باشد.
ماده 5 ـ شورا مجوز تحقیق و بازرسی و محدوده آن را در هر مورد طبق تبصره 1 ماده 60 قانون از قاضی شورا یا قاضی اخذ می کند. قاضی موظف است ظرف دو هفته تصمیم بگیرد. پس از اخذ مجوز، شورا می تواند راساً نسبت بـه تحقیق و بازرسی اقدام کند یا در اجرای تبصره 2 ماده 60 قانون انجام تحقیق و بازرسی را بـه شخص واجد صلاحیت ارجاع کند. در ارجاع امر بـه شخص مذکور، موضوع و محدوده تحقیق و بازرسی و نیز مدتی کـه این شخص باید اظهار عقیده کند، تعیین می شود.
تبصره 1 ـ شورا می تواند انجام امور موضوع این ماده را از مرکز درخواست کند.
تبصره 2 ـ قاضی صادر کننده دستور تحقیق و بازرسی می تواند شخصاً از مشتکی عنه تحقیق نماید.
ماده 6 ـ چنانچه بـه نظر مرجع تحقیق، احضار اشخاص اعم از شاکی، مشتکی عنه، شاهد، مطلع، کارشناسان و سایر اشخاص ذی ربط بـه منظور کشف رویه ضد رقابتی ضرورت داشته باشد، مراتب برای اخذ دستور قضایی بـه یکی از قضات شورا یا قاضی اعلام می شود. در صورت موافقت قاضی و با امضای وی، احضاریه تنظیم و بـه اشخاص مد نظر شورا ابلاغ خواهد شد. در احضاریه اسم و شهرت احضار شده و تاریخ و علت احضار و محل حضور باید قید شود. اظهارات مدعوین حاضر یا وکیل یا نماینده حقوقی آنها در جلسه باید عیناً در صورتجلسه مرجع تحقیق قید و بـه امضا یا اثر انگشت افراد مذکور برسد.
تبصره ـ در ابلاغ احضاریه مقرراتی کـه برای ابلاغ اوراق قضایی وفق قانون آیین دادرسی مدنی تعیین شده رعایت می گردد و باید حداقل یک هفته قبل از تشکیل جلسه رسیدگی بـه اشخاص مورد نظر ابلاغ شود.
بیشتر بخوانید:
مجموعه مقررات مرتبط با آیین نامه رسیدگی و صدور آرای شورای رقابت (مقررات اصل 44)
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
آرای وحدت رویه قضایی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
ماده 7 ـ برای انجام هر گونه تحقیق و بازرسی موضوع این آیین نامه از اماکن، دفاتر، اسناد و اشیا، اخذ دستور قاضی شورا یا قاضی لازم است. در این دستور باید موضوع، محل و زمان تحقیق و بازرسی و محدوده آن و حدود اختیارات مرجع تحقیق بـه طور مشروح و واضح قید و نسخه ای از آن با دریافت رسید بـه متصدی محل مورد بازرسی تحویل شود.
ماده 8 ـ تحقیق و بازرسی موضوع این آیین نامه با رعایت نکات زیر صورت می گیرد:
الف ـ مرجع تحقیق ضمن انجام تحقیق و بازرسی، صورتجلسه ای تنظیم و بـه امضای افراد حاضر می رساند.
ب ـ هر گاه در محلی کـه از آن تحقیق و بازرسی بـه عمل می آید کسی حضور نداشته باشد و تحقیق و بازرسی نیز فوریت داشته باشد، قاضی می تواند با قید مراتب در صورتجلسه دستور اقدام لازم را صادر نماید.
پ ـ تحقیق و بازرسی باید در روز بـه عمل آید، مگر در موارد ضروری با تشخیص قاضی. جهت ضرورت را قاضی باید در صورتجلسه قید نماید.
ت ـ چنانچه بـه تشخیص قاضی انجام تحقیق و بازرسی مستلزم حضور و همکاری نیروی انتظامی باشد، نیروی انتظامی مطابق ماده 83 قانون مکلف بـه همکاری است.
ث ـ هنگام تحقیق و بازرسی تمامی آثار، مستندات و علایم مشهوده و مکشوفه کـه بـه نحوی در کشف رویه ضد رقابتی مؤثر است، در صورتجلسه قید می شود.
ج ـ در تمامی مراحل تحقیق و بازرسی نظیر تفتیش اشیا و اماکن و تنظیم صورتجلسه، رعایت مقررات قانونی از جمله قانون آیین دادرسی کیفری ضروری است.
ماده 9 ـ مرجع تحقیق پس از خاتمه تحقیقات در بازه زمانی تعیین شده از سوی شورا، نتایج تحقیق و بازرسی خود را بـه طور کتبی تسلیم رییس شورا می نماید، مگر اینکه موضوع از اموری باشد کـه اظهارنظر در آن مدت میسر نباشد. در این صورت بـه تقاضای نامبرده، بـه تشخیص شورا مهلت مناسب دیگری تعیین و بـه وی و طرفین اعلام می گردد. اظهارنظر مرجع تحقیق باید صریح و مدلل باشد. شورا، پس از وصول نظر مرجع مذکور و رسیدگی بـه پرونده، اتخاذ تصمیم می نماید.
تبصره 1 ـ هر گاه مرجع تحقیق ظرف مدت تعیین شده نظر خود را بـه طور کتبی تقدیم شورا ننماید و تقاضای تمدید مهلت نیز نکند، شخص واجد صلاحیت دیگری با کسب دستور قاضی شورا یا قاضی بدین منظور از سوی شورا تعیین می شود.
تبصره 2 ـ در صورتی کـه نتایج تحقیق و بازرسی موضوع این ماده ناقص باشد، شورا تکمیل تحقیقات را از همان مرجع تحقیق درخواست می کند یا راساً اقدام بـه تکمیل تحقیقات و اتخاذ تصمیم می نماید. همچنین در صورتی کـه شورا تشخیص دهد کـه نظر مرجع تحقیق با اوضاع و احوال محقق و معلوم مورد بررسی مطابقت ندارد، می تواند بـه آن ترتیب اثر ندهد یا جهت بررسی تکمیلی آن را بـه مرجع تحقیق دیگری بسپارد.
ماده 10 ـ پس از وصول نتایج تحقیق و بازرسی مرجع تحقیق، شورا موظف است ضمن تعیین زمان و مکان برگزاری جلسه رسیدگی، آن را بـه طرفین ابلاغ کند و در صورت لزوم توضیحات و دفاعیات آنان را استماع نماید. طرفین می توانند شخصاً در جلسه حضور یابند یا وکیل معرفی کنند و یا لایحه دفاعیه بـه شورا تقدیم نمایند. با ابلاغ وقت و مکان رسیدگی، عدم حضور طرفین مانع از رسیدگی شورا نمی شود.
تبصره ـ مشتکی عنه می تواند فردی را بـه عنوان وکیل همراه خود داشته باشد. فرد مذکور می تواند بدون مداخله در امر تحقیق و بازرسی پس از خاتمه تحقیقات و بازرسی مطالبی را کـه برای کشف حقیقت و دفاع از مشتکی عنه یا اجرای قوانین لازم بداند بـه قاضی شورا یا قاضی اعلام نماید. اظهارات فرد مذکور در صورتجلسه منعکس می شود.
ماده 11 ـ در صورت ضرورت استعلام از مراجع دولتی یا غیردولتی در موضوع مورد تحقیق و بازرسی، این اقدام با رعایت ماده 153 قانون آیین دادرسی کیفری حسب مورد توسط یکی از قضات شورا یا قاضی با ذکر موعد صورت می گیرد.
تبصره ـ چنانچه در موعدی کـه شورا معین کرده است مراجع مذکور نتوانند اسناد و اطلاعات لازم را ارایه دهند، باید در پاسخ شورا با ذکر دلیل تاخیر، تاریخ ابراز اسناد و اطلاعات را اعلام و بـه تایید شورا برسانند.
بیشتر بخوانید:
مجموعه مقررات مرتبط با آیین نامه رسیدگی و صدور آرای شورای رقابت (مقررات اصل 44)
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
آرای وحدت رویه قضایی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
ماده 12 ـ تمامی اقدامات و اطلاعات حاصله در جریان رسیدگی اعم از تحقیق از شاکی، مشتکی عنه، گواهان، مطلعین، کارشناسان و بازرسی از اشیا و اماکن باید در صورت جلسه قید شده و بـه امضای اشخاص ذی ربط برسد.
ماده 13 ـ انصراف شاکی در صورتی موجب توقف تحقیق و بازرسی و رسیدگی خواهد شد کـه بـه نظر شورا، دلایل کافی مبنی بر وقوع تخلف و رویه ضد رقابتی موجود نباشد یا ادعای مطروحه بـه فرض اثبات، واجد اهمیت کافی نباشد.
ماده 14 ـ رعایت حقوق دفاعی اشخاص نظیر حق بهره مندی از وکیل، حق داشتن فرصت کافی برای تدارک دفاع، حق اطلاع از دلایل و مبانی انتساب تخلف، در تمامی مراحل رسیدگی و صدور رای از سوی شورا ضروری است.
ماده 15 ـ پس از اعلام ختم رسیدگی، شورا در همان جلسه اتخاذ تصمیم نموده و بـه طرفین اعلام می کند. در غیر این صورت شورا موظف است ظرف یک هفته تصمیم بگیرد.
تبصره ـ در صورتی کـه موضوع رسیدگی قابل تجزیه بوده و فقط قسمتی از آن آماده اتخاذ تصمیم از سوی شورا باشد، شورا می تواند نسبت بـه همان قسمت اتخاذ تصمیم نماید و نسبت بـه قسمت دیگر، رسیدگی را ادامه دهد.
ماده 16 ـ جلسه رسیدگی شورا با حضور دوسوم اعضا و بـه ریاست رییس و در غیاب او، نایب رییس رسمیت خواهد داشت. تصمیم شورا با رای اکثریت اعضای صاحب رای مشروط بر آنکه از پنج رای کمتر نباشد معتبر خواهد بود. تصمیمات شورا در خصوص ماده 61 قانون در صورتی اعتبار خواهد داشت کـه رای حداقل یک قاضی عضو نیز در آن مثبت باشد. تصمیم شورا باید نوشته شود و درج موارد زیر در آن الزامی است:
الف ـ تاریخ اتخاذ تصمیم و صدور رای.
ب ـ مشخصات طرفین یا وکیل یا نمایندگان قانونی آنان با قید اقامتگاه.
پ ـ موضوع مورد رسیدگی و درخواست طرفین.
ت ـ جهات، دلایل، مستندات، مواد قانونی کـه تصمیم و رای شورا بر اساس آنها اتخاذ گردیده است.
بیشتر بخوانید:
مجموعه مقررات مرتبط با آیین نامه رسیدگی و صدور آرای شورای رقابت (مقررات اصل 44)
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
آرای وحدت رویه قضایی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد
ماده 17 ـ در صورت تجدید نظر خواهی از تصمیمات شورا و طرح موضوع در هیات تجدید نظر موضوع ماده 64 قانون، این هیات در صورت نیاز می تواند انجام تحقیق و بازرسی را وفق مواد این آیین نامه تجدید نماید.
تبصره ـ در اموری کـه از سوی هیات تجدیدنظر بـه مرجع تحقیق جهت تحقیق و بازرسی ارجاع می شود، مجوز تحقیق و بازرسی از سوی یکی از قضات هیات تجدیدنظر صادر خواهد شد.
ماده 18 ـ رسیدگی شورا در موارد سکوت در این آیین نامه، تابع قانون آیین دادرسی مدنی است.
ماده 19 ـ پس از اتخاذ تصمیم توسط شورا، مرکز موظف است رونوشت آن را بـه تعداد طرفین تهیه و ظرف ده روز بـه طرفین یا وکیل یا نماینده قانونی آنان ابلاغ و مفاد تصمیم را بـه اطلاع عموم برساند. محکوم علیه مکلف است مفاد تصمیم را با رعایت ماده 65 قانون بـه موقع اجرا بگذارد. در صورت استنکاف وی، تصمیم قطعی شورا یا هیات تجدیدنظر از سوی رییس مرکز برای اجرا بـه واحد اجرای احکام مدنی دادگستری محل ارسال می شود. واحد اجرای احکام یاد شده بلافاصله تصمیم را اجرا و نتیجه را بـه رییس مرکز اعلام می نماید.
تبصره 1 ـ نحوه ابلاغ تصمیم شورا برابر مقررات مربوط بـه ابلاغ اوراق قضایی مندرج در قانون آیین دادرسی مدنی خواهد بود.
تبصره 2 ـ هر گاه پیش یا در جریان اجرای تصمیم اشکالی پیش آید، شورا یا هیات تجدیدنظر کـه تصمیمات تحت نظر آن اجرا می شود، رفع اشکال می نماید.
تبصره 3 ـ اجرای تصمیمات در موارد سکوت در این آیین نامه، تابع قانون اجرای احکام مدنی است.
ماده 20 ـ چنانچه محکوم علیه یکی از دستگاه های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 باشد، اجرای مفاد تصمیمات متخذه از سوی شورا مطابق مقررات بر عهده بالا ترین مقام دستگاه اجرایی مربوط می باشد و در مورد دیگر اشخاص حقیقی و حقوقی بخش عمومی، تعاونی و یا خصوصی، اجرای مفاد تصمیمات متخذه از سوی شورا بر عهده بالاترین مقام اجرایی آن نهاد، مؤسسه، تعاونی یا شرکت می باشد. در تمامی موارد مذکور، شورا ضمن ارسال نسخه ای از تصمیم متخذه و صدور دستور اجرا، نظارت کامل بر چگونگی اجرا و اقدامات آنان بـه عمل می آورد.
ماده 21 ـ هزینه ناشی از اجرای مقررات این آیین نامه باید توسط مرکز، تامین و پرداخت شود. سازمان برنامه و بودجه کشور موظف است اعتبارات لازم را در بودجه سنواتی مرکز پیش بینی نماید. چنانچه تصمیم شورا دایر بـه پرداخت جریمه نقدی باشد، جریمه مقرر باید بـه حساب درآمد عمومی نزد خزانه داری کل کشور واریز گردیده و برگ رسید پرداخت آن برای شورا ارسال شود.
معاون اول رییس جمهور ـ اسحاق جهانگیری
بیشتر بخوانید:
مجموعه مقررات مرتبط با آیین نامه رسیدگی و صدور آرای شورای رقابت (مقررات اصل 44)
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات تجارت و اقتصاد