آیین نامه ماده 122 قانون برنامه چهارم مصوب 1388/08/17
آیین نامه ماده 122 قانون برنامه چهارم با موضوع توسعه، موسسات خدمات حفاظتی مشتمل بر پیش گفتار، 5 فصل، 39 ماده و 38 تبصره مصوب 1388/08/17
شناسنامه آیین نامه ماده 122 قانون برنامه چهارم:
شماره روزنامه رسمی: 18872
تاریخ روزنامه رسمی: 1388/09/22
شماره ابلاغ: 4815/36/ط
تاریخ ابلاغ: 1388/09/14
مرجع تصویب: مقام معظم رهبری
تاریخ تصویب: 1388/08/17
بیشتر بخوانید:
مجموعه مقررات مرتبط با آیین نامه ماده 122 قانون برنامه چهارم (مقررات حراست و حفاظت)
مجموعه موضوعی آرای وحدت رویه قضایی
مجموعه موضوعی آرای دیوان عدالت اداری
مقررات مرجع:
ماده ۱۲۲ قانون برنامه چهارم توسعه مصوب 1383/06/11: پس از موافقت فرماندهی کل نیروهای مسلح، به وزارت کشور اجازه داده می شود از طریق نیروی انتظامی نسبت به اعطای مجوز فعالیت به متقاضیان تشکیل موسسات غیردولتی خدمات حفاظتی و مراقبتی و واگذاری بخشی از خدمات انتظامی و حفاظتی به موسسات مذکور با حفظ کنترل و نظارت دقیق بر اساس آئین نامه اجرائی کـه به پیشنهاد وزارت کشور و تایید فرماندهی کل نیروهای مسلح به تصویب شورای امنیت کشور می رسد، اقدام نماید.
متن آیین نامه ماده 122 قانون برنامه چهارم:
1 ـ در راستای اجرای ماده 122 قانون برنامه چهارم توسعه مبنی بر مجوز تشکیل موسسات غیردولتی خدمات انتظامی (حفاظتی و مراقبتی)، وزیر وقت کشور و رئیس شورای امنیت، طی نامه شماره 10824/13/6/هـ ش مورخ 1385/05/04 آیین نامه اجرایی ماده مذکور را تهیه و جهت سیر مراحل، تقدیم نمود.
2 ـ ستاد کل نیروهای مسلح طی چندین جلسه کارشناسی با حضور نمایندگان شورای امنیت و وزارت کشور، ناجا، ساحفا ناجا، دفتر عمومی حفاظت اطلاعات فرماندهی معظم کل قوا، آیین نامه اجرایی مذکور را در چند مرحله بررسی نمود. پس از دریافت نظریه دبیرخانه شورای عالی امنیت ملی و بررسی نهائی، مراتب طی گردشکار شماره 74366 مورخ 1388/05/01 تقدیم فرماندهی معظم کل قوا گردید.
به موجب اوامر مقام معظم رهبری و فرمانده کل قوا در تاریخ 1388/08/17 مقرر است: «پیشنهاد ستاد کل با آیین نامه اصلاحی ریاست ستاد کل، ابلاغ شود.»
3 ـ در اجرای اوامر صادره، آیین نامه اجرایی ماده 122 قانون برنامه چهارم توسعه به شرح پیوست ابلاغ می گردد، خواهشمند است دستور فرمایید نسبت به اجرای آن با رعایت موارد ذیل اقدام نمایند:
الف) ارتباط کاری موسسات خدمات انتظامی (حفاظتی و مراقبتی فقط می بایست از طریق ناجا (مرکز انتظام یا قسمتهای مشابه در فرماندهی انتظامی استانها و شهرستانها) صورت پذیرد و از برخوردهای متعدد پرهیز شود.
ب) موسسات خدمات انتظامی (حفاظتی و مراقبتی) و دفاتر خدمات الکترونیک موجود می بایست ظرف مدت 6 ماه با این آیین نامه تطبیق داده شوند. در غیر این صورت ناجا از ادامه فعالیت آنها جلوگیری به عمل آورد.
ج) ناجا در اولین فرصت شرح فعالیتهای دفاتر خدمات الکترونیک و ساز و کارهای لازم و تعامل بین آنها و ناجا را با اخذ نظر وزارت کشور و ساحفا ناجا برای تایید به ستاد کل نیروهای مسلح ارسال نماید. د) ناجا گزارش وضعیت و عملکرد موسسات خدمات انتظامی (حفاظتی و مراقبتی) و دفاتر الکترونیک را در سال اول هر 3 ماه یک بار و در سالهای بعد هر 6 ماه یک بار به ستاد کل ارسال نماید.
هـ ) کارکنان موسسات خدمات انتظامی (حفاظتی و مراقبتی) و دفاتر خدمات الکترونیک ضابط دادگستری محسوب نمی شوند و امور مربوط به جرائم مشهود و غیر مشهود توسط سلسله مراتب ذی ربط ناجا و مطابق مقررات کارسازی می شود.
رئیس ستاد کل نیروهای مسلح - سرلشکر بسیجی دکتر سیدحسن فیروزآبادی
آیین نامه اجرایی ماده 122 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی موسسات خدمات انتظامی (حفاظتی و مراقبتی)
پیش گفتار
موضوع مشارکت مردم در عرصه های مختلف زندگی اجتماعی، سابقه ای به قدمت عمر بشر دارد. انسان در طول تاریخ همواره به صورت جمعی زندگی کرده است و در قالب گروه های مختلف حیات اجتماعی متفاوتی از خود به نمایش گذاشته است. از مصادیق بارز این مشارکت در کشور ما حضور آگاهانه، مردم ایران در پیروزی انقلاب اسلامی و صحنه های اجتماعی و سیاسی مانند هشت سال دفاع مقدس می باشد.
با توجه به این واقعیت، نیروی انتظامی به عنوان متولی نظم و امنیت می تواند از این انرژی بالقوه مردمی استفاده نماید و رویکرد امنیت پایدار و مردمی و افزایش نقش ارزنده مشارکت مردم در تقویت امنیت عمومی بیشتر مورد توجه قرار گیرد. سند چشم انداز بیست ساله جمهوری اسلامی ایران بر تحقق جامعه امن تاکید کرده است.
ماده122 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، سیاسی و اجتماعی جمهوری اسلامی ایران نیز اجازه واگذاری بخشی از خدمات انتظامی و حفاظتی را به موسسات غیردولتی با حفظ کنترل و نظارت دقیق پلیس و مدیریت بر نحوه فعالیتهای بخش غیردولتی داده است کـه در زمینه های مختلف از حضور شبگردان و نگهبانان در محلات و مجتمع های مسکونی، تجاری و صنعتی تا طراحی، نصب و پشتیبانی سیستم های حفاظتی و واردات، تولید، توزیع و نصب سیستم های حفاظتی الکترونیکی هشداردهنده در کشور را ساماندهی نماید و این فعالیت ها را عنوانی یکی از اقدامات اساسی پلیس در پیشگیری از وقوع جرم در دستورکار قرار دهد.
در این راستا آیین نامه اجرایی ماده 122 قانون برنامه چهارم توسعه برابر مستندات قانونی و نظارت کارشناسان امنیتی، انتظامی، قضایی و حقوقی مشتمل بر پیش گفتار، 5 فصل، 39 ماده 38 تبصره تنظیم شده است.
فصل اول: کلیات
ماده 1 ـ مقدمه: در اجرای ماده 122 قانون برنامه چهارم توسعه کـه مقرر می دارد: « پس از موافقت فرماندهی کل نیروهای مسلح، به وزارت کشور اجازه داده می شود از طریق نیروی انتظامی نسبت به اعطای مجوز فعالیت به متقاضیان تشکیل موسسات غیردولتی خدمات حفاظتی و مراقبتی و واگذاری بخشی از خدمات انتظامی و حفاظتی به موسسات مذکور با حفظ کنترل و نظارت دقیق براساس آیین نامه اجرایی کـه به پیشنهاد وزارت کشور و تایید فرماندهی کل نیروهای مسلح به تصویب شورای امنیت کشور می رسد، اقدام نماید. ضوابط و مقررات تشکیل موسسات مزبور و چگونگی تعامل آنها با ناجا، سازمان ها، ادارات و ارگانهای ذی ربط برابر مفاد این آیین نامه خواهد بود.
ماده 2 ـ هدف: ارتقاء ظرفیت و توان ناجا در پیشگیری از وقوع جرایم و ارائه خدمات انتظامی، حفاظتی و مراقبتی به مردم.
ماده 3 ـ منظور
الف ـ تقویت امنیت عمومی و پیشگیری از وقوع جرایم با بهره گیری از تجهیزات و فناوری های نوین و نیروی مردمی.
ب ـ جلب مشارکت مردم در برقراری امنیت عمومی.
ج ـ افزایش احساس امنیت در جامعه با گسترش حضور عوامل حفاظتی و انتظامی و بهره گیری از متخصصان و صاحب نظران با تجربه نیروهای مسلح و دستگاههای امنیتی.
د ـ بهره گیری از ظرفیت های بخش غیردولتی در بخشی از امور اجرایی خدمات انتظامی.
ه ـ ـ تسهیل و تسریع در ارائه خدمات اداری، انتظامی، حفاظتی و مراقبتی به مردم.
ماده 4 ـ اختصارات:
الف ـ ستاد کل: به جای ستاد کل نیروهای مسلح.
ب ـ شاک: به جای شورای امنیت کشور.
ج ـ ناجا: به جای نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران.
د ـ ساحفاناجا: سازمان حفاظت اطلاعات نیروی انتظامی ج.ا.ا
ه ـ ـ فا.استان: به جای فرماندهی انتظامی استان.
و ـ مرکز انتظام: به جای مرکز خدمات حفاظتی و مراقبتی ناجا.
ز ـ فا شهرستان: به جای فرماندهی انتظامی شهرستان.
ح ـ موسسه : به جای موسسه غیردولتی خدمات انتظامی (حفاظتی و مراقبتی).
تبصره ـ در صورت تغییر عناوین و ساختارهای مراجع فوق از نام های جدید و جایگزین استفاده خواهد شد.
ماده 5 ـ تعاریف
الف ـ خدمات انتظامی: خدماتی کـه با ارائه آنها بخشی از انضباط عمومی در جامعه و استقرار نظم محقق می شود مانند گذرنامه، گواهینامه، اجرائیات راهنمایی و رانندگی، وظیفه عمومی و تشخیص هویت.
ب ـ خدمات حفاظتی و مراقبتی: مراقبت و نگهبانی از اماکن، تاسیسات و تسهیلات فاقد رده حفاظتی، کنترل تردد در این گونه اماکن و تامین امنیت جابجایی اموال و اسناد بهادار و سایر فعالیت هایی کـه صرفاً جنبه ی حفاظت فیزیکی دارد.
ج ـ مرکز انتظام: بخشی از پلیس پیشگیری ناجا است کـه صدور مجوز فعالیت موسسات خدمات حفاظتی و مراقبتی مندرج در این آیین نامه و اعمال کنترل و نظارت دقیق بر فعالیت آنها را (در استانها و شهرستانها توسط رده مربوط) بر عهده دارد.
د ـ موسسات خدمات حفاظتی و مراقبتی: به موسسات غیردولتی اطلاق می شود کـه برابر قوانین و مقررات جاری و ضوابط مندرج در این آیین نامه تشکیل و پس از ثبت، تحت نظارت و کنترل ناجا، مجاز به فعالیت حفاظتی و مراقبتی به شرح مندرج در این آیین نامه خواهند بود.
ه ـ ـ دفاتر خدمات انتظامی (دفتر خدمات الکترونیک پلیس یا پلیس + 10): دفاتر و موسساتی هستند کـه به منظور ارائه بخشی از خدمات انتظامی همچون دریافت و تحویل مدارک و اسناد گواهینامه، گذرنامه، اجرائیات راهنمایی و رانندگی و وظیفه عمومی و تشخیص هویت برابر مقررات تشکیل می شوند.
و ـ کارفرما: اشخاص حقیقی و حقوقی کـه در قالب قرارداد منعقده با موسسات موضوع این آیین نامه خدمات حفاظتی و مراقبتی دریافت خواهندکرد.
ز ـ کارکنان: کارکنان به افرادی اطلاق می شود کـه در امور اداری و اجرایی موسسات و دفاتر شاغل خواهند شد و نگهبانان و مراقبان افرادی هستند کـه برابر ضوابط مندرج در این آیین نامه توسط موسسات بکارگیری شده و براساس قرارداد منعقده وظیفه برقراری امور حفاظتی و مراقبتی را عهده دار هستند.
فصل دوم: شرایط تشکیل و رتبه بندی موسسات
ماده 6 ـ موسسات در امور خدمات حفاظتی و مراقبت از اماکن و تاسیسات فاقد طبقه بندی حفاظتی، نصب و توزیع واردات و صادرات تجهیزات ایمنی و امنیتی، مشاوره و آموزش عوامل اجرایی، حمل پول و اوراق بهادار فعالیت می نمایند.
ماده 7 ـ موسسات مشمول این آیین نامه با شخصیت حقوقی غیردولتی در چارچوب قانون تجارت تشکیل می شوند و باید دارای هیات مدیره و مدیرعامل باشند.
تبصره ـ نمونه اساسنامه موسسات توسط ناجا در چارچوب قوانین کشور و مفاد این آیین نامه تهیه و به تایید وزیر کشور خواهدرسید. ثبت و تغییرات ثبتی این موسسات مطابق اساسنامه نمونه و با رعایت ضوابط این آیین نامه خواهد بود.
ماده 8 ـ شرایط موسسین و اعضای هیات مدیره، مدیران، کارکنان و نگهبان ها: موسسین، روسا، مدیران، اعضاء هیات مدیره، کارکنان، نگهبان ها و مراقبان موسسات موضوع این آیین نامه، باید واجد شرایط زیر باشند:
الف ـ داشتن تابعیت ایرانی.
ب ـ اعتقاد به مبانی جمهوری اسلامی ایران و قانون اساسی.
ج ـ نداشتن سابقه عضویت و وابستگی به احزاب و گروه های سیاسی ضد انقلاب، معاند و غیرقانونی و نداشتن سابقه سوء امنیتی (با تایید مراجع ذیصلاح).
د ـ نداشتن سوء شهرت به تشخیص ناجا.
ه ـ - نداشتن سوء پیشینه کیفری موثر براساس اسناد موجود در مبادی ذی ربط ناجا.
و ـ نداشتن اعتیاد به مواد مخدر و مواد روان گردان با تایید واحدهای بهداشتی و درمانی تعیین شده توسط ناجا.
ز ـ داشتن سلامت جسمی و روانی برابر تایید واحدهای درمانی تعیین شده توسط ناجا (به نحوی کـه توانایی انجام وظایف محوله را داشته باشد).
ح ـ داشتن کارت پایان خدمت و یا معافیت برای افراد ذکور.
ط ـ داشتن حداقل مدرک تحصیلی دیپلم برای کارکنان و خواندن و نوشتن برای نگهبان ها و سایر نیروهای شاغل در موسسه. ی ـ اعضای هیات مدیره و مدیرعامل علاوه بر شرایط عمومی فوق باید دارای شرایط اختصاصی زیر نیز باشند:
ـ داشتن حداقل 15 سال سابقه کار در نیروهای مسلح برای مدیرعامل یا رئیس هیات مدیره ضروری است.
ـ مدیرعامل و اعضای هیات مدیره موسسات فقط می توانند در یک موسسه عضویت داشته باشند.
ـ داشتن حداقل 35 سال سن و مدرک تحصیلی فوق دیپلم (یا معادل آن در نیروهای نظامی و انتظامی) برای مدیرعامل و هیات مدیره ضروری است.
ـ داشتن صلاحیت های حرفه ای برای مدیرعامل موسسات با تایید مرکز انتظام یا رده انتظامی مربوط به تناسب نوع و محدوده کار موسسه.
ـ اخراج شدگان از دستگاه های کشوری و لشکری نمی توانند عضو هیات مدیره یا مدیرعامل موسسات باشند.
ـ اعضاء هیات مدیره و مدیرعامل موسسات نباید در دستگاه ها، موسسات و نهادهای دولتی (کشوری، لشکری) و نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی اشتغال داشته باشند.
تبصره 1 ـ تعداد اعضای هیات مدیره حداقل 5 و حداکثر 7 نفر و عضویت بیش از دو نفر از اعضای یک خانواده (در طبقه اول) در هیات مدیره موسسه ممنوع است.
تبصره 2 ـ در شرایط مساوی، ایثارگران، رزمندگان، بسیجیان فعال و بازنشستگان انتظامی، نظامی و امنیتی و فرزندان آنها برای تاسیس و بکارگیری و مدیریت در موسسات اولویت دارند.
ماده 9 ـ پیگیری احراز صلاحیت های مذکور در ماده8 برای موسسین، روسا و اعضای هیات مدیره و مدیرعامل موسسات برعهده ی مرکز انتظام ناجا یا واحدهای ذی ربط در استانها یا شهرستانها خواهد بود و در مورد سایر کارکنان موسسه در چارچوب مقرراتی کـه ناجا ابلاغ می نماید بر عهده مدیر موسسه مربوط می باشد و ناجا بر حُسن اجرای آن نظارت می کند.
تبصره 1 ـ مرکز انتظام ناجا یا واحدهای ذی ربط در استانها و شهرستانها موظفند در خصوص تایید صلاحیت موسسین، روسا، اعضای هیات مدیره و مدیرعامل نظریه ساحفا ناجا را اخذ و ملاک عمل قرار دهند.
تبصره 2 ـ چنانچه هریک از موسسین، روسا و اعضای هیات مدیره و مدیرعامل یا کارکنان موسسات بنا به نظر ساحفا ناجا فاقد هر یک از شرایط مندرج در ماده8 تشخیص داده شدند مجاز به ادامه فعالیت در موسسه نخواهند بود.
ماده 10 ـ اداره کل ثبت شرکت ها و مالکیت صنعتی و ادارات تابعه آن در استان ها و مناطق آزاد در صورتی می توانند نسبت به ثبت موسسات موضوع این آیین نامه اقدام کنند کـه این موسسات قبلاً از ناجا (مرکز انتظام یا رده های مربوط در استان و شهرستان) مجوز مربوط را دریافت کرده باشند و اساسنامه موسسات به تایید رده مربوط ناجا رسیده باشد.
ماده 11 ـ به موسسات با توجه به نوع فعالیت و توانمندی آنها و براساس ضوابط و استانداردهای مصوب و دستورالعملی کـه توسط ناجا تهیه و به تصویب وزیر کشور می رسد، پروانه فعالیت در سه رتبه به شرح ذیل اعطاء می گردد:
رتبه سوم: حفاظت از اماکن و تاسیسات خصوصی و دولتی فاقد طبقه بندی حفاظتی از قبیل محلات، مجتمع های مسکونی، تجاری، صنعتی، شعب غیر مادر بانکهای خصوصی، موسسات مالی و اعتباری، صندوقهای قرض الحسنه، اماکن تفریحی، فرهنگی، آموزشی، ورزشی، درمانی، زمین ها و تاسیسات کشاورزی، سیلوها، انبارهای کالا و پروژه های عمرانی.
رتبه دوم: علاوه بر موارد مندرج در رتبه سوم، حفاظت از شعب غیر مادر بانکهای دولتی، توزیع و نصب سامانه های حفاظتی و مراقبتی الکترونیکی، حمل و نقل پول و اوراق بهادار مربوط به شعب غیر مادر بانکها (دولتی و غیردولتی) و موسسات مالی و اعتباری و صندوقهای قرض الحسنه و اسناد و اشیاء بهادار.
رتبه یکم: علاوه بر موارد مندرج در رتبه سوم و دوم، مراقبت از گردشگران، طراحی و مشاوره در زمینه طرحهای حفاظتی، تولید، واردات و صادرات اقلام، تجهیزات و سامانه های حفاظتی و مراقبتی الکترونیکی و آموزش نیروی انسانی مرتبط با موضوع این آیین نامه.
تبصره 1 ـ در کلیه امور مذکور در رتبه های سه گانه، از کارکنان غیر مسلح استفاده می شود و در صورت نیاز به نیروی مسلح براساس ماده 27 این آیین نامه اقدام می شود.
تبصره 2 ـ با توجه به وظایف قانونی ناجا، محدوده ی وظایف و تعاملات موسسات با ناجا در انجام فعالیتهای مذکور در رتبه های فوق براساس کلیاتی کـه در دستورالعمل صدر این ماده تعیین می شود و بنا به مقتضیات زمانی و مکانی و در قالب طرحهای انتظامی (با رعایت ملاحظات امنیتی و حفاظت) توسط رده های ناجا به موسسات ابلاغ می شود.
تبصره 3 ـ موسسات مجاز به راه اندازی محافظین شخصی (بادی گارد) و یا دخالت در امور تحقیق در هر زمینه ای (کارآگاه خصوصی یا....) نمی باشند.
تبصره 4 ـ موسسات بدون هماهنگی ناجا حق تعطیلی، انتقال، صلح و واگذاری کلی یا جزئی، به صورت موقت یا دائم، مجوز و اختیارات خود را به اشخاص ثالث حقوقی یا حقیقی را ندارند.
تبصره 5 ـ موسسات موظفند قراردادهای خود را راساً انجام داده و حق واگذاری به غیر را ندارند.
فصل سوم: تکالیف موسسات
ماده 12 ـ موسسات مشمول این آیین نامه موظفند حقوق و مزایای کارکنان و نگهبانان و مراقبان خود را مطابق قوانین موضوعه و ازجمله قانون کار پرداخت و نیز نسبت به بیمه نمودن آنان وفق قوانین مربوط (کار و تامین اجتماعی و....) اقدام نمایند.
ماده 13 ـ معاضدت حقوقی از کارکنان و نگهبانان و مراقبان در رابطه با کلیه دعاوی و شکایاتی کـه به سبب انجام وظیفه آنان ناشی می شود یا به نحوی با وظایف ایشان مرتبط است بر عهده ی موسسه مربوط می باشد.
تبصره 1 ـ در صورتی کـه کارکنان و نگهبانان و مراقبان در حین انجام وظیفه دچار صدمه جسمی و مالی یا هر نوع خسارت دیگر ناشی از انجام وظیفه شوند پرداخت آن بخش از هزینه ها (درمان، خسارت یا....) کـه توسط بیمه یا ضارب به هر دلیل پرداخت نشود برعهده موسسه خواهد بود.
تبصره 2 ـ چنانچه کارکنان یا نگهبانان و مراقبان از طرف عناصر ضد انقلاب مورد تعرض واقع شوند کـه منجر به شهادت یا مجروحیت آنان شود برابر قوانین و مقررات جاری کشور در این خصوص اقدام خواهد شد.
ماده 14 ـ موسسات در قبال قرارداد منعقده در حوزه تعیین شده در قرارداد مسئولیت دارند و براساس قوانین و مقررات جاری کشور پاسخگوی خسارات وارده ناشی از قصور و تخلفات کارکنان و عوامل موسسه در برابر کارفرما می باشد.
تبصره 1 ـ عناوین و مصادیق تخلفات و قصور موسسات و چگونگی برخورد با هریک از آنها و اختیارات کمیسیونهای رسیدگی در محدوده مقررات عمومی کشور در قالب یک دستورالعمل توسط ناجا تهیه و پس از تصویب وزیر کشور ابلاغ و اجرا خواهد شد.
تبصره 2 ـ نمونه و الگوی قراردادهای موسسات با کارفرمایان توسط ناجا تهیه و در اختیار موسسات قرار خواهد گرفت. ناجا بر اجرای صحیح قراردادهای منعقده نظارت خواهد کرد.
تبصره 3 ـ موسسات می توانند مطابق مقررات کشور نسبت به بیمه نمودن موضوع قراردادها اقدام نمایند.
تبصره 4 ـ مرجع رسیدگی به اختلافات کارفرمایان با موسسات، مراجع قضایی خواهند بود. در صورت رضایت طرفین، رده ی ذی ربط ناجا می تواند به عنوان داور، طبق قوانین جاری کشور داوری و حکمیت نماید.
ماده 15 ـ مدیر عامل موسسه و متصدیان ارائه دهنده خدمات انتظامی، حفاظتی و مراقبتی موظفند به صورت مستمر و روزانه سایتهای خدمات الکترونیکی و صندوق پست الکترونیک خود را رویت کنند و از آخرین اطلاعیه ها و دستورالعملهای صادره از ناجا مطلع شوند و آنها را اجرا نمایند. ناجا موظف است ظرف حداکثر 72 ساعت این گونه موارد را رسماً و کتباً به موسسات ابلاغ نماید.
تبصره ـ ناجا موظف است در ایجاد بسترهای ارتباطی و تبادل اطلاعات مربوط ضوابط و مقررات مندرج در آیین نامه امنیت فاوا و آیین نامه حفاظت اسناد و مدارک نیروهای مسلح را رعایت نماید.
ماده 16 ـ موسسات حق دخالت و پیگیری امور امنیتی و اطلاعاتی و انتظامی و قضایی و فعالیتهای خارج از مفاد این آیین نامه را ندارند و هر گاه در حین انجام وظیفه به این امور برخورد نمایند موظفند مراتب را بدون فوت وقت به ناجا گزارش نمایند.
تبصره ـ تخطی از این ماده موجب طرح موضوع در کمیسیون رسیدگی به تخلفات خواهد بود و در صورت وقوع جرم به مراجع قضایی ارجاع خواهد شد.
ماده 17 ـ هیات مدیره، مدیرعامل، کلیه کارکنان و نگهبانان و مراقبان موسسات موظفند علاوه بر اجرای دقیق قوانین و مقررات کشور، طرح تکریم ارباب رجوع و رعایت شئون اسلامی در محیط کار، ضوابط و دستورالعمل های انضباطی و اجرایی را کـه ناجا در چارچوب این آیین نامه تهیه و ابلاغ می کند اجرا نمایند مسئولیت این امور مستقیماً به عهده مدیرعامل و اعضای هیات مدیره خواهد بود.
ماده 18 ـ موسسات موظفند نسبت به تامین لباس، تجهیزات و کارت شناسایی نگهبانان و مراقبان اقدام نمایند.
تبصره 1 ـ نوع، شکل، رنگ، علائم لباس و کارت شناسایی کارکنان، نگهبانان و مراقبان توسط ناجا تعیین و ابلاغ خواهدشد. همچنین تجهیزات شخصی نگهبانان در چارچوب خط مشی های مصوب شاک توسط ناجا تعیین می گردد.
تبصره 2 ـ کارت شناسایی مدیرعامل و اعضای هیات مدیره موسسات توسط مرکز انتظام صادر خواهد شد و در صورت انفکاک از مسئولیت کارت شناسایی باید به ناجا عودت شود.
تبصره 3 ـ موسسات موظفند به محض قطع همکاری هر یک از کارکنان و نگهبانان نسبت به دریافت و استرداد کارت های شناسایی صادره اقدام نمایند.
تبصره 4 ـ استفاده از لباس و تجهیزات خاص، توسط کارکنان، نگهبانان و مراقبان فقط به هنگام انجام وظیفه مجاز خواهد بود.
تبصره 5 ـ کلیه کارت های شناسایی مورد استفاده در موسسات توسط ساحفا ناجا طراحی و چاپ خواهد شد و در اختیار مرکز انتظام برای صدور و یا تحویل به موسسات قرار می گیرد و تامین هزینه آن بر عهده موسسه مربوط می باشد.
ماده 19 ـ مدیران عامل، اعضای هیات مدیره، کارکنان و نگهبانان و مراقبان موسسات پس از احراز شرایط جذب، موظفند متناسب با رتبه ابلاغی ناجا، دوره های آموزشی مورد نیاز را در مراکز آموزشی مورد تایید ناجا طی نمایند و بکارگیری آنان منوط به ارائه گواهینامه طی دوره آموزشی یا کفایت آموزش از سوی ناجا خواهد بود.
تبصره 1 ـ دستورالعمل دوره های آموزشی توسط ناجا تهیه و ابلاغ می گردد و هزینه برگزاری آموزش ها به عهده موسسات خواهد بود.
تبصره 2 ـ تا زمان شکل گیری موسسات تخصصی کـه قادر به ارائه آموزش های مورد نیاز کارکنان و نگهبانان باشند، ناجا مجاز است آموزش های لازم را ارائه نماید و هزینه های تمام شده را دریافت و عیناً در امور آموزشی مصرف نماید.
ماده 20 ـ موسسات موظفند موارد ذیل را مستمراً به مرکز انتظام یا واحدهای ذی ربط ناجا در استان ها یا شهرستان ها گزارش نمایند:
الف ـ قراردادهای منعقده، تمدید شده، فسخ شده و یا خاتمه یافته با کارفرمایان.
ب ـ فهرست اسامی کارکنان و نگهبانان جذب شده و یا منفک شده.
ج ـ عناوین آموزشهای ارائه شده به نگهبانان و کارکنان به همراه ساعات آموزش.
د ـ گزارش وقایع اتفاقیه در حوزه مسئولیت (مصادیق مربوط توسط ناجا تهیه و ابلاغ خواهد شد)
ه ـ ـ هرگونه تغییر در اعضاء هیات مدیره و مدیرعامل (قبل از انجام تغییرات)
تبصره ـ سایر گزارش های لازم در زمینه وظایف محوله به موسسات، مطابق مقرراتی کـه ناجا ابلاغ می نماید تهیه و به مراجع ذی ربط ارائه می شود.
ماده 21 ـ دستورالعمل سقف و ضوابط کلی هزینه های قابل دریافت موسسات بابت ارائه خدمات مورد نظر این آیین نامه و ضوابط کنترل و نظارت بر کار موسسات توسط ناجا تهیه و ابلاغ می شود. موسسات بابت این گونه موارد وجهی پرداخت نمی کنند.
ماده 22 ـ هیچ گونه الزام و اجباری برای افراد و اشخاص حقیقی و حقوقی به منظور عقد قرارداد با موسسات وجود ندارد و متخلفین تحت پیگرد قانونی قرار خواهند گرفت.
فصل چهارم: رسیدگی به تخلفات
ماده 23 ـ عدم رعایت مفاد این آیین نامه، اساسنامه و دستورالعمل و ضوابط ابلاغی ناجا توسط موسسات، تخلف محسوب می شود و بمنظور رسیدگی به آن کمیسیونهای رسیدگی به تخلفات به شرح مواد آتی تشکیل و اقدامات لازم را به عمل خواهند آورد. عناوین و مصادیق تخلفات و چگونگی برخورد با هر یک از آنها و اختیارات کمیسیون های رسیدگی در محدوده مقررات عمومی کشور در قالب یک دستورالعمل توسط ناجا تهیه و پس از تصویب وزیر کشور ابلاغ و اجرا خواهد شد.
ماده 24 ـ کمیسیون بدوی رسیدگی به تخلفات موسسات در استان مرکب از افراد ذیل می باشد:
الف- فا استان یا جانشین وی : رئیس کمیسیون
ب ـ نماینده استانداری: عضو کمیسیون
ج- نماینده دادستان عمومی و انقلاب استان: عضو کمیسیون
د ـ رئیس حفاظت اطلاعات فا استان: عضو کمیسیون
ه ـ ـ رئیس پلیس پیشگیری فا استان: عضو و دبیر کمیسیون
تبصره 1 ـ در مواردی کـه موضوع کمیسیون نیاز به حضور کارشناسان تخصصی یا سایر مسئولین ذی ربط داشته باشد، از آنان به عنوان مشاور دعوت به عمل خواهد آمد.
تبصره 2 ـ در شهرستان هایی کـه دارای چندین موسسه هستند با تشخیص کمیسیون تجدیدنظر، کمیسیون مستقل، قابل تشکیل می باشد کـه با ترکیب و وظایف مشابه کمیسیون استان فعالیت خواهند نمود.
ماده 25 ـ کمیسیون بدوی با حضور مدیرعامل یا نماینده قانونی موسسه تشکیل جلسه داده و پس از استماع اظهارات وی و بررسی های لازم چنانچه وقوع تخلف را محرز دانست می تواند در چارچوب دستورالعمل ماده 23 نسبت به صدور رای در موارد ذیل اقدام نماید:
الف ـ تذکر کتبی با درج در پرونده
ب ـ اعمال محدودیت و یا ممنوعیت در عقد قراردادهای جدید
ج ـ تنزیل موقت رتبه فعالیت موسسه
د ـ تنزیل دائم، عدم تمدید، ابطال و لغو موقت یا دائم پروانه فعالیت موسسه
تبصره 1 ـ مدت و میزان اعمال تنبیهات مذکور در چارچوب دستورالعمل ماده 23 توسط کمیسیون تعیین می گردد.
تبصره 2 ـ رای صادره در مورد بندهای (الف ـ ب و ج) قطعی و لازم الاجرا است ولی در مورد بند (د) محکوم علیه می تواند ظرف 20 روز از تاریخ ابلاغ از کمیسیون تجدیدنظر تقاضای رسیدگی نماید. کمیسیون مذکور موظف است حداکثر ظرف دو ماه تشکیل جلسه دهد و موضوع را بررسی و رای نهایی را اتخاذ و ابلاغ نماید.
تبصره 3 ـ در صورتی کـه مدیرعامل یا نماینده قانونی وی پس از 2 بار دعوت در کمیسیون بدوی شرکت ننمود، کمیسیون بدوی غیاباً موارد را بررسی و مبادرت به صدور رای خواهد کرد. این رای پس از ابلاغ ظرف 10 روز قابل واخواهی در کمیسیون بدوی می باشد.
ماده 26 ـ کمیسیون تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات موسسات با عضویت اشخاص ذیل در پلیس پیشگیری ستاد ناجا تشکیل و وظیفه آن رسیدگی و اتخاذ تصمیم نسبت به آراء قابل تجدیدنظر کمیسیونهای بدوی خواهد بود:
الف ـ رئیس پلیس پیشگیری ناجا: رئیس کمیسیون
ب ـ نماینده دادستان عمومی و انقلاب کل کشور: عضو کمیسیون
ج ـ نماینده معاونت امنیتی و انتظامی وزارت کشور: عضو کمیسیون
د ـ نماینده ساحفا ناجا : عضو کمیسیون
هـ ـ رئیس مرکز انتظام ناجا: عضو و دبیر کمیسیون
تبصره 1 ـ کمیسیون تجدیدنظر می تواند عنداللزوم از مدیرعامل و یا نماینده قانونی مؤسسه برای استماع اظهارات آنان دعوت به عمل آورده و سپس اعلام نظر نماید.
تبصره 2 ـ رای صادره توسط کمیسیون تجدیدنظر قطعی و لازم الاجرا می باشد. ملاک تصمیم گیری در کمیسیون های بدوی و تجدیدنظر آرای اکثریت اعضاء (حداقل سه رای) خواهند بود.
تبصره 3 ـ کمیسیون های بدوی و تجدیدنظر می توانند حسب مورد از نماینده اداره ثبت شرکت ها و مالکیت صنعتی یا نمایندگان سایر دستگاه ها و پلیس های تخصصی و معاونت های ناجا یا سایر مراجع استانی و کشوری بدون حق رای دعوت به عمل آورند.
فصل پنجم: سایر مقررات
ماده 27 ـ نظر به اینکه حراست از اماکن و تاسیسات طبقه بندی شده، ایجاد امنیت در نگهداری و جابجایی وجوه و اوراق بهادار، نظارت بر نگهداری و مصرف مواد ناریه، جزء وظایف و ماموریت های ناجا است کـه بنا بر ضرورت به موجب ماده 122 قانون برنامه چهارم توسعه اجرای بخشی از این وظایف به موسسات موضوع این آیین نامه محول شده است لذا ناجا ضمن نظارت و کنترل دقیق بر عملکرد موسساتی کـه امر حفاظت و نگهبانی را بر عهده دارند، مکلف است کارکنان مسلح مورد نیاز این قبیل ماموریت ها را در مواقع ضروری تامین نماید.
تبصره 1 ـ کارکنان مسلح بکارگیری شونده، تحت امر ناجا اجرای ماموریت خواهند کرد. نحوه ارتباط کاری این نیروها با موسسه و میزان حق الزحمه آنان کـه توسط موسسه پرداخت خواهد شد بر اساس دستورالعملی است کـه توسط ناجا تهیه و ابلاغ می شود. در صورت بروز هر گونه حادثه ناشی از ماموریت برای کارکنان مسلح، مشمول مقررات مربوط در نیروی انتظامی خواهند بود.
تبصره 2 ـ بکارگیری و تسلیح بازنشسته های نیروهای مسلح و بسیجیانی کـه آموزش نظامی دیده اند همچنین نیروهای شیفت استراحت نیروهای مسلح (منوط به موافقت سازمان مربوطه) با رعایت سیاستهای ابلاغی نیروهای مسلح و ملاحظات حفاظتی و امنیتی در این زمینه، توسط رده انتظامی مربوط بلامانع است و مشمول مقررات این آیین نامه خواهند بود.
ماده 28 ـ وظایف پلیس های تخصصی در قبال مؤسسات:
1 ـ تهیه و تدوین شرح وظایف موسسات موضوع این آیین نامه
2 ـ راه اندازی سامانه های ارتباطی برای ارائه خدمات الکترونیکی با رعایت ضوابط و مقررات مندرج در آیین نامه امنیت فاوا
3 ـ حمایت و پشتیبانی های آموزشی و فنی واحدهای مرتبط بر اساس مفاد این آیین نامه
4 ـ نظارت بر نحوه ارتباط و انجام وظایف محوله به موسسات
ماده 29 ـ وظایف کلانتری ها و پاسگاه های ناجا در قبال موسسات:
1 ـ تهیه و ابلاغ کد شناسایی نگهبان ها برای ارتباط با مراکز پلیسی
2 ـ نظارت بر وضعیت و عملکرد نگهبان ها
3 ـ امضاء دفتر ثبت وقایع و تعرفه خدمتی نگهبان ها توسط رئیس واحد گشت در صورت لزوم
4 ـ تنظیم صورت جلسات و تحویل گرفتن و انتقال متهمین یا مظنونین به همراه لوازم و اموال همراهان آنان از نگهبانان یا مراقبین موسسات
5 ـ اعزام واحد گشتی به محل استقرار نگهبان ها بنا به ضرورت و درخواست نگهبان یا موسسه
6 ـ حمایت و پشتیبانی انتظامی از نگهبان ها در راستای ماموریت های محوله به آنان
ماده 30 ـ ناجا موظف است ترتیبی اتخاذ نماید حتی المقدور گسترش جغرافیایی موسسات در کشور بر مبنای نیاز مناطق (به گونه ای کـه رقابت سالم ایجاد شود) صورت پذیرد.
ماده 31 ـ هرگونه تبلیغات، اطلاع رسانی و فرهنگ سازی در جهت معرفی موسسات و فعالیت آنان از سوی موسسات با مجوز و نظارت ناجا صورت خواهد گرفت.
ماده 32 ـ تعیین سیاستها و خط مشی های کلی (با پیشنهاد ناجا) نظارت عالیه بر حُسن اجرای آیین نامه، بر عهده شاک و نظارت بر اجرای این آیین نامه و دستورالعملهای مربوطه به عهده ناجا است و در همین چارچوب ناجا مسئول ارائه پاسخ به دستگاه ها و سازمان ها و سایر مبادی ذی ربط می باشد.
ماده 33 ـ چنانچه بنا به درخواست موسسات، ناجا تجهیزات و بسترهای ارتباطی موردنیاز موسسات را تامین کند مجاز است هزینه های آن را (بر مبنای قیمت تمام شده) و طبق مجوزهای قانونی دریافت نماید.
ماده 34 ـ موسسات مشمول این آیین نامه مجاز به تشکیل شرکت تعاونی، اتحادیه، انجمن صنفی و مشابه آن نمی باشند.
ماده 35 ـ با توجه به سیاست کلی در واگذاری امور اجرایی برخی از خدمات انتظامی به بخش خصوصی با حفظ سیاست گذاری و کنترل و نظارت ناجا، به ناجا اجازه داده می شود با رعایت موارد زیر نسبت به صدور مجوز ایجاد موسسات خدمات انتظامی تحت عنوان (دفاتر خدمات الکترونیک پلیس) اقدام نماید.
این دفاتر مشابه موسسات مذکور در این آیین نامه خواهند بود کـه شرح فعالیت و ساز و کارهای آنها و نحوه تعامل بین آنها و ناجا با پیشنهاد نیروی انتظامی و تایید ساحفا ناجا از طریق ستاد کل به تصویب فرماندهی معظم کل قوا خواهد رسید.
الف ـ آن دسته از فعالیت های واگذاری به موسسات و دفاتر خدمات الکترونیک پلیس کـه منجر به صدور اسناد و مدارک و اوراق بهادار از قبیل گذرنامه، گواهینامه، پایان خدمت، گواهی عدم سوء پیشینه و... می گردد کنترل و تایید صحت و اصالت اقدامات و فعالیت های مقدماتی انجام شده برای صدور اسناد و مدارک مذکور باید صرفاً توسط کارکنان ناجا انجام پذیرد.
ب ـ ناجا موظف است در خصوص واگذاری انجام هر نوع خدمات انتظامی جدید به موسسات و دفاتر خدمات الکترونیک پلیس الزامات و ملاحظات امنیتی و حفاظتی را از ساحفا ناجا استعلام و آنها را در فرآیندها و ساز و کارهای ابلاغی ملاک عمل قرار دهد و تا تحقق شرایط و الزامات امنیتی و حفاظتی از واگذاری امور به موسسات و دفاتر مزبور خودداری نماید.
ماده 36 ـ امور و فعالیت های واگذار شده بشرح ذیل کـه هم اکنون در دفاتر خدمات الکترونیک پلیس و موسسات، جاری و در حال اجرا می باشد کماکان تداوم خواهد داشت لکن ناجا موظف است این فعالیتها را نیز حداکثر ظرف مدت 3 ماه با ضوابط و مقررات و ساز و کارهای تعیین شده در این آیین نامه تطبیق داده و نسبت به اصلاح موارد اقدام نماید و در صورت عدم تطابق در مهلت تعیین شده از ادامه فعالیت آنها جلوگیری نماید:
1 ـ دریافت مدارک و اسناد مربوط به تمدید و یا تعویض و یا صدور المثنی گواهینامه رانندگی پایه یکم و دوم
2 ـ آزمون های راهنمایی و رانندگی
3 ـ صدور عدم خلافی خودروها و موتورسیکلت و موارد مربوط به معاینه و شماره گذاری و اصالت خودرو و موتورسیکلت
4 ـ رسیدگی به شکایات صورت وضعیت خلافی خودرو (ثبت شکایات و اعلام نتیجه)
5 ـ دریافت مدارک و اسناد مربوط به صدور گذرنامه
6 ـ دریافت مدارک و اسناد مربوط به کارت پایان خدمت یا معافیت وظیفه (صدور اولیه ـ المثنی)
7 ـ دریافت مدارک و انجام اقدامات مقدماتی (تکمیل فرمهای مربوط و ثبت اثر انگشت متقاضی) به منظور صدور گواهی عدم سوء پیشینه
8 ـ دریافت مدارک و اسناد مربوط به درخواست پروانه کسب
تبصره ـ مواردی کـه در آینده قرار است علاوه بر موارد ذکر شده در بالا به دفاتر خدمات الکترونیک پلیس و مؤسسات واگذار شود باید متناسب و منطبق با ساز و کارها و ضوابط و مقررات معین در این آیین نامه بوده و واگذاری آنها باید پس از تصویب فرماندهی معظم کل قوا انجام پذیرد.
ماده 37 ـ مسئولیت نظارت و کنترل بر رعایت کلیه امور حفاظت اطلاعاتی در این موسسات و دفاتر خدمات الکترونیک پلیس بر عهده ساحفا ناجا بوده کـه در چارچوب اساسنامه مصوب سازمان و دستورالعمل های ابلاغی وظایف خود را انجام دهد.
ماده 38 ـ ناجا موظف است وضعیت و فعالیت دفاتر خدمات الکترونیک پلیس و موسساتی کـه قبل از تصویب این آیین نامه در زمینه امور خدمات انتظامی، حفاظتی، مراقبتی، نگهبانی و امثال آن تشکیل شده اند و در حال حاضر فعال می باشند را حداکثر ظرف مدت 6 ماه از زمان انتشار رسمی این آیین نامه، با ضوابط و مقررات آن تطبیق داده و نسبت به اصلاح موارد اقدام و در صورت عدم تطابق در مهلت مناسب تعیین شده، از ادامه فعالیت موسسه یا دفتر ذی ربط جلوگیری نماید.
ماده 39 ـ اصلاح این آیین نامه به پیشنهاد وزارت کشور یا ناجا، پس از تایید ستاد کل به تصویب فرماندهی معظم کل قوا خواهد رسید. همچنین تفسیر این آیین نامه با ستاد کل می باشد.
این آیین نامه مشتمل بر پیش گفتار، 5 فصل، 39 ماده و 38 تبصره طی گردش کار شماره 74366 ستاد کل نیروهای مسلح به محضر مقام معظم رهبری و فرماندهی کل قوا تقدیم و در تاریخ 1388/08/17 مورد تصویب قرار گرفت.