مقررات برگزاری مناقصات نیروهای مسلح مصوب 1386/04/24
مقررات برگزاری مناقصات نیروهای مسلح مشتل بر 30 ماده مصوب 1386/04/24 مجلس شورای اسلامی
شناسنامه مقررات برگزاری مناقصات نیروهای مسلح:
شماره روزنامه رسمی: 19209
تاریخ روزنامه رسمی: 1389/11/20
شماره ابلاغ: 212/47/ط
تاریخ ابلاغ: 1386/04/24
مرجع تصویب: مجلس شورای اسلامی
تاریخ تصویب: 1386/04/24
بیشتر بخوانید:
مقررات بخش نظامی، دفاعی، انتظامی و امنیتی
مقررات مرتبط با مقررات برگزاری مناقصات نیروهای مسلح (مقررات برگزاری مناقصات)
آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات قانون برگزاری مناقصات
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات معاملات دولتی
موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی
متن مقررات برگزاری مناقصات نیروهای مسلح:
فصل اول ـ کلیات
ماده 1ـ کاربرد
الف ـ این مقررات بـه منظور تعیین روش یکنواخت در برگزاری مناقصات نیروهای مسلح بر اساس مصوبه مقام معظم فرماندهی کل قوا در تاریخ 1386/03/27 و تبصره بند «ب» ماده 1 قانون برگزاری مناقصات مصوب سال 1383 تهیه گردیده است.
ب ـ ستاد کل نیروهای مسلح، ارتش جمهوری اسلامی ایران، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران و نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و کلیه واحدها و سازمان های تابعه و وابسته بـه آنها از جمله دانشگاه ها، بنیادها، شرکت ها و سایر مؤسسات موظف هستند مناقصات خود را با رعایت این مقررات انجام دهند.
ماده 2 ـ تعاریف: واژگان خاصی کـه در این مقررات بـه کار برده شده، بـه شرح زیر تعریف می شوند:
الف ـ مناقصه: فرآیندی است رقابتی برای تامین کیفیت مورد نظر (طبق اسناد مناقصه)، کـه در آن تعهدات موضوع معامله بـه مناقصه گری کـه کمترین قیمت متناسب را پیشنهاد کرده باشد، واگذار می شود.
ب ـ مناقصه گزار: دستگاه موضوع بند (ب) ماده 1 این مقررات کـه مناقصه را برگزار می نماید.
ج ـ مناقصه گر: شخصی حقیقی یا حقوقی است کـه اسناد مناقصه را دریافت و در مناقصه شرکت می کند.
د ـ کمیته فنی بازرگانی: هیاتی است با حداقل سه عضو خبره فنی بازرگانی صلاحیتدار کـه از سوی مقام مجاز دستگاه مناقصه گزار انتخاب می شود و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها و سایر وظایف مقرر در این مقررات را برعهده می گیرد.
هـ ـ ارزیابی کیفی مناقصه گران: عبارت است از ارزیابی توان انجام تعهدات مناقصه گران کـه از سوی مناقصه گزار یا بـه تشخیص وی توسط کمیته فنی بازرگانی انجام می شود.
و ـ ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها: فرآیندی است کـه در آن مشخصات، استانداردها، کارایی، دوام و سایر ویژگی های فنی بازرگانی پیشنهادهای مناقصه گران توسط کمیته فنی بازرگانی بررسی، ارزیابی و پیشنهادهای قابل قبول برگزیده می شوند.
ز ـ ارزیابی مالی: فرآیندی است کـه در آن مناسب ترین قیمت بـه شرح مندرج در ماده 20 این مقررات از بین پیشنهادهایی کـه از نظر فنی بازرگانی پذیرفته شده اند، برگزیده می شود.
ح ـ ارزیابی شکلی: عبارت است از بررسی کامل بودن اسناد و امضای آنها، غیر مشروط و خوانا بودن پیشنهاد قیمت.
ط ـ انحصار: انحصار در معامله عبارت است از یگانه بودن متقاضی شرکت در معامله کـه بـه طرق زیر تعیین می شود:
1 ـ اعلان هیات وزیران برای کالاها و خدماتی کـه در انحصار دولت است.
2 ـ انتشار آگهی عمومی و آمادگی تنها یک متقاضی برای انجام معامله.
3 ـ تهیه گزارش کارشناسی و تایید آن توسط مقام مجاز.
ی ـ برنامه زمانی مناقصه: سندی است کـه در آن زمان و مهلت برگزاری مراحل مختلف مناقصه، مدت اعتبار پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص می شود.
ک ـ مقام مجاز: عبارتند از رییس ستاد کل نیروهای مسلح، فرمانده کل ارتش جمهوری اسلامی ایران، فرمانده کل سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، وزیر دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح، فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و سایر مقامات مجاز از سوی آنان کـه بـه استناد ماده 53 قانون محاسبات عمومی کشور دارای اختیار و مسئولیت تشخیص، تعهد، تسجیل و حواله در معاملات ذیربط هستند همچنین کلیه مدیران عامل یا روسای سازمان ها، شرکت ها و مؤسسات وابسته بـه نیروهای مسلح.
ل ـ مناطق عملیاتی: بـه مناطقی اطلاق می شود کـه بنا بر ابلاغ ستاد کل نیروهای مسلح منطقه عملیاتی محسوب می گردد.
م ـ خرید اضطراری: معامله ای است کـه بنا بـه تایید مقام مجاز در شرایط عدم امکان رعایت تشریفات مناقصه جهت استفاده در مناطق عملیاتی صورت می گیرد.
ن ـ مسئول آماده یا مقام هم طراز وی: بـه بلند پایه ترین معاون تخصصی مرتبط با موضوع معامله در سازمان های اصلی اطلاق می شود.
س ـ معامله: منظور از معامله در این مقررات، تعاریف و چارچوب تعیین شده در قانون مدنی برای عقد، معامله و قرارداد می باشد و شامل هر گونه خرید، امور پیمانکاری و قراردادی می شود.
ماده 3 - اصلاح 1396- طبقه بندی معاملات: معاملات از نظر نصاب (قیمت معامله) بـه سه دسته تقسیم می شوند:
1 ـ معاملات کوچک: معاملاتی کـه تا سقف دویست و بیست میلیون ریال می باشد.
2 ـ معاملات متوسط: معاملاتی کـه مبلغ مورد معامله بیش از سقف معاملات کوچک بوده و از مبلغ دو میلیارد و دویست میلیون ریال و در مناطق عملیاتی بیش از چهار میلیارد و چهارصد میلیون ریال باشد.
3 ـ معاملات بزرگ: معاملاتی کـه مبلغ برآورد اولیه آنها بیش از دو میلیارد و دویست میلیون ریال و در مناطق عملیاتی بیش از چهار میلیارد و چهارصد میلیون ریال ریال باشد.
تبصره 1 ـ ستاد کل نیروهای مسلح حسب ضرورت در ابتدای هر سال نصاب معاملات را بر اساس شاخص بهای کالاها و خدمات و متناسب با معاملات نیروهای مسلح تعیین و بـه سازمان های ذیربط ابلاغ می نماید.
تبصره 2 ـ مبلغ نصاب برای معاملات کوچک و متوسط مبلغ مورد معامله و در معاملات بزرگ مبلغ برآوردی واحد متقاضی معامله می باشد.
تبصره 3 ـ مبلغ یا برآورد معاملات مشمول هر یک از نصاب های فوق نباید با تفکیک اقلامی کـه بـه طور متعارف یک مجموعه واحد تلقی می شوند، خرد شده و بـه نصاب پایین تر برده شود.
ماده 4ـ طبقه بندی انواع مناقصات در معاملات بزرگ:
الف ـ مناقصات در معاملات بزرگ از نظر مراحل بررسی بـه انواع زیر طبقه بندی می شوند:
1 ـ مناقصه یک مرحله ای: مناقصه ای است کـه در آن نیازی بـه ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهاد ها نباشد. در این مناقصه پاکت های پیشنهاد مناقصه گران در یک جلسه گشوده و در همان جلسه برنده مناقصه تعیین می شود.
2 ـ مناقصه دو مرحله ای: مناقصه ای است کـه بـه تشخیص مناقصه گزار، بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد. در این مناقصه، کمیته فنی بازرگانی تشکیل می شود و نتایج ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را بـه کمیسیون مناقصه گزارش می کند و براساس مفاد مواد (19) و (20) این مقررات برنده مناقصه تعیین می شود.
ب ـ مناقصات در معاملات بزرگ از نظر روش دعوت مناقصه گران بـه انواع زیر طبقه بندی می شوند:
1 ـ مناقصه عمومی: مناقصه ای است کـه در آن فراخوان مناقصه از طریق آگهی عمومی اعلام و منتشر می شود.
2 ـ مناقصه محدود: مناقصه ای است کـه در آن بـه تشخیص و مسئولیت مقام مجاز، محدودیت برگزاری مناقصه عمومی با ذکر ادله تایید شود. فراخوان مناقصه از طریق ارسال دعوتنامه برای مناقصه گران صلاحیتدار بـه اطلاع مناقصه گران می رسد.
فصل دوم ـ سازماندهی مناقصات
ماده 5 ـ کمیسیون مناقصه
الف ـ کمیسیون مناقصه از اعضای زیر تشکیل می شود:
1 ـ مقام مجاز یا نماینده وی.
2 - ذی حساب یا عامل ذی حساب تامین کننده اعتبار یا مدیر مالی حسب مورد.
3 ـ مسئول فنی سازمان مناقصه گزار یا واحدی کـه مناقصه بـه درخواست وی برگزار می شود.
ب ـ کمیسیون با حضور هر سه نفر اعضای مزبور رسمیت دارد و تمام اعضاء مکلف بـه حضور در جلسه و ابراز نظر هستند. تصمیمات کمیسیون با رای اکثریت اعضاء معتبر خواهد بود.
ج ـ اعضاء کمیسیون مناقصه در شرکت های وابسته بـه نیروهای مسلح توسط هیات مدیره انتخاب می شوند.
ماده 6 ـ وظایف کمیسیون مناقصه
اهم وظایف کمیسیون مناقصه بـه شرح زیر است:
الف ـ تشکیل جلسات کمیسیون مناقصه در موعد مقرر در فراخوان مناقصه.
ب ـ بررسی پیشنهادهای مناقصه گران از نظر کامل بودن مدارک و امضای آنها و نیز خوانا بودن و غیر مشروط بودن پیشنهادهای قیمت (ارزیابی شکلی).
ج ـ ارزیابی پیشنهادها و تعیین پیشنهادهای قابل قبول طبق شرایط و اسناد مناقصه.
د ـ ارجاع بررسی فنی پیشنهادها بـه کمیته فنی بازرگانی در مناقصات دو مرحله ای.
هـ ـ تعیین برندگان اول و دوم مناقصه (طبق ضوابط مواد 19 و 20 این مقررات).
و ـ تنظیم صورت جلسات مناقصه.
ز ـ تصمیم گیری درباره تجدید یا لغو مناقصه.
ماده 7 ـ هیات رسیدگی بـه شکایات: به منظور رسیدگی بـه دعاوی بین مناقصه گر و مناقصه گزار هیات رسیدگی در ستاد کل تشکیل می گردد. اساسنامه هیات رسیدگی بـه شکایات جداگانه بـه تصویب ستاد کل خواهد رسید.
ماده 8 ـ وظایف هیات رسیدگی بـه شکایات
الف ـ رسیدگی بـه اعتراضات و شکایات مربوط بـه اجرا نشدن هر یک از مواد این مقررات. ب ـ صدور رای تجدید یا لغو مناقصه.
تبصره 1 ـ موارد زیر مشمول رسیدگی از سوی هیات رسیدگی بـه شکایات نیست:
1 ـ معیارها و روش های ارزیابی پیشنهادها.
2 ـ ترجیح پیشنهاد دهندگان داخلی.
3 ـ اعتراضاتی کـه یک ماه پس از اعتبار پیشنهادها ارسال شده باشد.
4 ـ شکایت برندگان مناقصات پس از انعقاد قرارداد.
تبصره 2 ـ آیین نامه اجرایی این ماده پس از تصویب اساسنامه هیات رسیدگی بـه شکایات بـه تصویب ستاد کل خواهد رسید.
فصل سوم ـ برگزاری مناقصات
ماده 9 ـ فرآیند برگزاری مناقصه در معاملات بزرگ فرآیند برگزاری مناقصه در معاملات بزرگ بـه ترتیب شامل مراحل زیر است: الف ـ تامین منابع مالی.
ب ـ تعیین نوع مناقصه (یک مرحله ای یا دو مرحله ای، عمومی یا محدود) و دریافت مجوزهای لازم.
ج ـ تهیه اسناد مناقصه.
د ـ ارزیابی کیفی مناقصه گران در صورت لزوم بـه تشخیص مناقصه گزار.
هـ ـ فراخوان مناقصه.
و ـ ارزیابی پیشنهادها.
ز ـ تعیین برنده مناقصه و انعقاد قرارداد.
ماده 10 ـ تامین منابع مالی
الف ـ انجام معامله بـه هر طریق مشروط بر آن است کـه سازمان ها و واحدهای ذی ربط بـه نحو مقتضی نسبت بـه پیش بینی منابع مالی معامله در مدت قرارداد اطمینان حاصل نمایند و مراتب در اسناد مرتبط قید شده باشد.
ب ـ موضوع پیش بینی منابع مالی و نحوه ضمان تاخیر تعهدات برای انجام معامله باید بـه صراحت در شرایط و اسناد مناقصه از سوی مناقصه گزار قید و تعهد شود.
ماده 11ـ روش های انجام مناقصه: مناقصه بـه طرق زیر انجام می شود:
الف ـ در معاملات کوچک، کارپرداز یا مامور خرید باید با توجه بـه کم و کیف موضوع معامله (کالا، خدمت یا حقوق) درباره بهای آن تحقیق نماید و با رعایت صرفه و صلاح و اخذ فاکتور و بـه تشخیص و مسئولیت خود، معامله را با تامین کیفیت بـه کمترین بهای ممکن انجام دهد.
ب ـ در معاملات متوسط، کارپرداز یا مامور خرید باید با توجه بـه کم و کیف موضوع معامله (کالا، خدمت یا حقوق) درباره بهای آن تحقیق نماید و با رعایت صرفه و صلاح و اخذ حداقل سه فقره استعلام کتبی، با تامین کیفیت موردنظر، چنانچه بهای بدست آمده مورد تایید مسئول آماده یا مقام هم طراز وی یا نماینده آنها باشد، معامله را با عقد قرارداد یا اخذ فاکتور و کمترین بهای ممکن انجام دهد و چنانچه اخذ سه فقره استعلام کتبی ممکن نباشد با تایید مسئول آماده یا مقام هم طراز وی یا نماینده آنها، بـه تعداد موجود اکتفا می شود.
تبصره 1 ـ در خرید اضطراری می توان با تایید شفاهی مسئول آماده یا مقام هم طراز وی یا نماینده آنها برای انجام خرید اقدام نمود ولی اسناد هزینه قبل از اعمال حساب باید بـه تایید کتبی مقام دستور دهنده برسد.
تبصره 2 ـ اعطای نمایندگی بـه کارپرداز یا مامور خرید مجاز نمی باشد.
ج ـ در معاملات بزرگ بـه یکی از روش های زیر عمل می شود:
1 ـ برگزاری مناقصه عمومی از طریق انتشار فراخوان در روزنامه های کثیرالانتشار.
2 ـ برگزاری مناقصه محدود.
3 ـ در خرید اضطراری، ترتیب انجام معامله با ابلاغ کتبی مسئول آماده یا مقام هم طراز وی یا نماینده آنها تعیین و رعایت آن پس از انجام معامله توسط وی تایید می گردد.
ماده 12ـ ارزیابی کیفی مناقصه گران
الف ـ در ارزیابی کیفی مناقصه گران، باید موارد زیر لحاظ شود:
1 ـ تضمین کیفیت خدمات و محصولات.
2 ـ داشتن تجربه و دانش در زمینه مورد نظر.
3 ـ حسن سابقه.
4 ـ داشتن پروانه کار یا گواهینامه های صلاحیت، در صورت لزوم.
5 ـ توان مالی متقاضی برای انجام کار در صورت لزوم.
ب ـ مراحل ارزیابی کیفی مناقصه گران بـه شرح زیر است:
1 ـ تعیین معیارهای ارزیابی و اهمیت نسبی معیارها.
2 ـ تهیه اسناد ارزیابی.
3 ـ دریافت، تکمیل و ارسال اسناد ارزیابی از سوی متقاضیان.
4 ـ ارزیابی اسناد دریافت شده و تعیین امتیاز هر یک از مناقصه گران و رتبه بندی آنها.
5 ـ اعلام اسامی مناقصه گران صلاحیتدار و امتیازات و رتبه آنها (تهیه لیست کوتاه).
6 ـ مستند سازی ارزیابی کیفی مناقصه گران.
ج ـ آیین نامه اجرایی ارزیابی کیفی مناقصه گران تابع بند «ج» ماده «12» قانون برگزاری مناقصات مصوب 1383 خواهد بود. ستاد کل حسب نیاز نیروهای مسلح، اصلاحات مورد نیاز را اعمال خواهد نمود.
ماده 13ـ فراخوان مناقصه در معاملات بزرگ
الف ـ مفاد فراخوان مناقصه در معاملات بزرگ حداقل باید شامل موارد زیر باشد:
1 ـ نام و نشانی مناقصه گزار.
2 ـ نوع، کمیت و کیفیت کالا یا خدمات.
3 ـ نوع و مبلغ تضمین شرکت در مناقصه.
4 ـ محل، زمان و مهلت دریافت اسناد، تحویل و گشایش پیشنهادها.
5 ـ مبلغ برآورد شده معامله و مبانی آن (در صورتی کـه تعیین آن میسر یا بـه مصلحت باشد). در مواردی کـه فهرست بهای پایه وجود دارد، برآورد مربوط طبق فهرست یاد شده تهیه می شود.
6 ـ اختیار مناقصه گزار در رد هر یک یا تمام پیشنهادها.
7 ـ پرداخت هزینه های آگهی و ثبت قرارداد توسط برنده مناقصه (حسب لزوم).
ب ـ فراخوان مناقصه عمومی باید بـه تشخیص مناقصه گزار از دو تا سه نوبت حداقل در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار کشوری یا استان مربوط منتشر گردد.
ج ـ مناقصه گزار می تواند علاوه بر موارد مذکور در بند (ب) این ماده از طریق سایر رسانه های گروهی و رسانه های ارتباط جمعی یا شبکه های اطلاع رسانی نیز فراخوان را منتشر نماید.
د ـ در صورتی کـه نیاز بـه برگزاری مناقصه بین المللی یا استفاده از تسهیلات اعتباری خارجی مطرح باشد، باید طبق مقررات مربوط و با رعایت موازین قانون حداکثر استفاده از توان فنی، مهندسی، تولیدی و صنعتی و اجرایی کشور مصوب 1375/12/12 و پس از تصویب ستاد کل، آگهی مربوط در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار و حداقل یک نوبت در یکی از روزنامه های انگلیسی زبان داخل و یک مجله یا روزنامه بین المللی مرتبط با موضوع مناقصه، منتشر شود.
بیشتر بخوانید:
مقررات بخش نظامی، دفاعی، انتظامی و امنیتی
مقررات مرتبط با مقررات برگزاری مناقصات نیروهای مسلح (مقررات برگزاری مناقصات)
آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات قانون برگزاری مناقصات
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات معاملات دولتی
موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی
ماده 14ـ اسناد مناقصه
الف ـ تمامی اسناد مناقصه باید بـه طور یکسان بـه همه داوطلبان تحویل شود.
ب ـ اسناد مناقصه شامل موارد زیر است:
1 ـ نام و نشانی مناقصه گزار.
2 ـ نوع و مبلغ تضمین مناقصه.
3 ـ محل، زمان و مهلت دریافت اسناد، تحویل پیشنهادها و گشایش آنها.
4 ـ مبلغ پیش پرداخت و تضمین حسن انجام کار و تضمین حسن انجام تعهدات.
5 ـ مدت اعتبار پیشنهادها.
6 ـ شرح کار، مشخصات فنی بازرگانی، استانداردها، نوع، کمیت و کیفیت کالا یا خدمات.
7 ـ برنامه ریزی انجام کار یا تحویل کالا.
8 ـ معیارها و روش ارزیابی کیفی مناقصه گران.
9 ـ روش تهیه و مهلت مقرر برای تسلیم پیشنهادها و تعداد نسخه های آنها.
10 ـ متن قرارداد شامل موافقتنامه، شرایط عمومی و خصوصی و ضمائم آن.
11 ـ صورت جلسات و توضیحات موضوع ماده 17.
12 ـ سایر اسنادی کـه بـه تشخیص مناقصه گزار لازم باشد.
ج ـ بند ذیل باید در متن قرارداد قید شود: مناقصه گزار اختیار دارد مقدار کالا یا خدمت مورد معامله را تا بیست و پنج درصد افزایش یا کاهش دهد مشروط بر اینکه کلیه محاسبات فنی نسبت بـه این افزایش یا کاهش متناسباً رعایت و تطبیق نماید.
ماده 15ـ ترتیب تهیه و تسلیم پیشنهادها
الف ـ شرکت کنندگان در مناقصه پس از دریافت یا خرید اسناد باید پیشنهادهای خود را بـه ترتیب زیر تهیه و بـه مناقصه گزار تسلیم کنند: 1 ـ تهیه و تکمیل اسناد و پیشنهادها.
2 ـ تسلیم پیشنهادها در مهلت مقرر در فراخوان مناقصه.
3 - دریافت رسید تحویل پیشنهادها.
ب ـ مهلت قبول پیشنهادها در مورد مناقصات داخلی و بین المللی از آخرین مهلت تحویل اسناد مناقصه بـه ترتیب نباید کمتر از ده روز و یک ماه باشد.
ماده 16ـ شرایط تسلیم و تحویل پیشنهادها
الف ـ هیچ یک از شرکت کنندگان در مناقصه، جز در مواردی کـه در اسناد مناقصه پیش بینی شده باشد، نمی توانند بیش از یک پیشنهاد تسلیم کنند.
ب ـ شرکت کنندگان در مناقصه، اسناد مناقصه و پیشنهادهای خود را باید در پاکت های جداگانه لاک و مهر شده شامل تضمین (پاکت الف)، پیشنهاد فنی بازرگانی (پاکت ب) و پیشنهاد قیمت (پاکت ج) بگذارند و همه پاکت ها را در لفاف مناسب و لاک و مهر شده قرار دهند.
ج ـ مناقصه گزار موظف است در مهلت مقرر همه پیشنهادهای ارائه شده شرکت کنندگان را پس از دریافت، ثبت و تا جلسه بازگشایی، از پاکت ها صیانت نماید.
د ـ هر گونه تسلیم، تحویل، اصلاح، جایگزینی و یا پس گرفتن پیشنهاد باید بـه صورت قابل گواهی و در مهلت و مکان مقرر در اسناد مناقصه انجام شود.
ماده 17ـ توضیح و تشریح اسناد
الف ـ چنانچه شرکت کننده در مناقصه، در اسناد مناقصه ابهام یا ایرادی مشاهده کند، می تواند از مناقصه گزار توضیح بخواهد.
ب ـ توضیحات و پاسخ بـه پرسش های مناقصه گران و همچنین در صورت تشکیل «جلسه توضیح اسناد»، رونوشت صورتجلسه آن مطابق ماده 22 این مقررات بـه طور یکسان برای همه شرکت کنندگان مناقصه گر ارسال خواهد شد.
ماده 18ـ گشایش پیشنهادها
الف ـ پیشنهادهای مناقصه گران در زمان و مکان مقرر گشوده می شود.
ب ـ مراحل گشایش پیشنهادها بـه شرح زیر است:
1 ـ تهیه فهرست اسامی دریافت کنندگان اسناد (پیشنهاد دهندگان)، حاضران و شرکت کنندگان در جلسه.
2 ـ باز کردن پاکت تضمین (پاکت الف) و کنترل آن.
3 ـ باز کردن پاکت فنی بازرگانی.
4 ـ باز کردن پیشنهاد قیمت و کنترل از نظر کامل بودن مدارک و امضای آنها و کنار گذاشتن پیشنهادهای غیرقابل قبول در مناقصات یک مرحله ای.
5 ـ تحویل پاکت های فنی بازرگانی بـه کمیته فنی بازرگانی در مناقصات دو مرحله ای.
6 ـ تهیه و تنظیم و امضای صورتجلسه گشایش پیشنهادها توسط کمیسیون مناقصه.
7 ـ تحویل پاکت های قیمت و پاکت تضمین پیشنهادهای رد شده بـه مناقصه گزار برای استرداد بـه ذی نفع.
ج ـ در صورت برگزاری مناقصه دو مرحله ای، زمان و مکان تشکیل جلسه گشایش پیشنهادهای قیمت، در جلسه گشایش پاکت ها اعلام خواهد شد، این مدت فقط برای یک بار تا سقف مدت اعتبار پیشنهادها قابل تمدید است. در این صورت پاکت های قیمت در یک لفاف لاک و مهر شده توسط سازمان مناقصه گزار صیانت می شود. در مناقصات یک مرحله ای، پیشنهادهای قیمت بی درنگ گشوده و براساس ماده 20 این مقررات، برنده مناقصه تعیین می شود.
د ـ واحد مناقصه گزار می تواند از مناقصه گران یا نمایندگان آنها جهت حضور در جلسه گشایش پیشنهادهای مالی دعوت نماید.
ماده 19ـ ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها
الف ـ در مناقصات دو مرحله ای، مناقصه گزار موظف است بر اساس معیارها و روش های اعلام شده در اسناد مناقصه، ارزیابی کیفی مناقصه گران و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را انجام و اعلام نماید.
ب ـ در صورتی کـه بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد، نتیجه بررسی طی مهلتی کـه کمیسیون مناقصه معین می کند بـه جلسه بعدی کمیسیون احاله می شود و بر اساس گزارش کمیته فنی بازرگانی، پاکت های قیمت پیشنهاد دهندگانی کـه امتیاز فنی بازرگانی لازم را احراز کرده اند، گشوده می شود.
ج ـ هر گونه ارزیابی فنی بازرگانی، تنها پیش از گشودن پیشنهادهای قیمت مجاز است.
د ـ پاکت پیشنهاد قیمت مناقصه گرانی کـه در ارزیابی های فنی بازرگانی پذیرفته نشده اند، باید ناگشوده بازگردانده شود.
ماده 20 ـ ارزیابی مالی و تعیین برنده مناقصه
الف ـ هنگام ارزیابی مالی، مناقصه گری کـه مناسب ترین قیمت را حائز شده باشد، بـه عنوان برنده اول اعلام خواهد شد و برنده دوم در صورتی اعلام می شود کـه تفاوت قیمت پیشنهادی وی با برنده اول، کمتر از مبلغ تضمین باشد. روش ارزیابی مالی باید در اسناد مناقصه بـه صورت مشروح با ذکر نحوه تاثیرگذاری ارزیابی فنی بازرگانی بر قیمت اعلام شود.
ب ـ پس از گشودن پاکت های قیمت، چنانچه بررسی قیمت ها و تجزیه و کنترل مبانی آن لازم باشد، کمیسیون مناقصه می تواند بررسی آن را بـه کمیته فنی بازرگانی ارجاع نماید و کمیته فنی بازرگانی حداکثر ظرف دو هفته نتیجه ارزیابی را بـه کمیسیون مناقصه اعلام می کند.
ج ـ پس از گشودن پیشنهادهای قیمت، تضمین برنده اول و دوم، نزد مناقصه گزار نگهداری و تضمین سایر مناقصه گران بازگردانده می شود.
د ـ در مناقصات بین المللی، مناقصه گران داخلی نسبت بـه مناقصه گران خارجی ترجیح دارند. موضوع ترجیح مناقصه گران داخلی، در اسناد مناقصه قید خواهد شد. مناقصاتی کـه در آنها رعایت این قاعده بـه مصلحت نباشد، باید از سوی بالاترین مقام سازمان ذیربط تایید شود.
هـ ـ مناقصه گزار موظف است پس از تعیین برنده مناقصه نتیجه را بـه وی ابلاغ نماید تا برای انجام معامله مراجعه کند.
و ـ در صورتیکه تفاوت حداقل قیمت پیشنهادی با مبلغ برآورد شده معامله کمتر از 10% باشد و کمیسیون مناقصه بـه دلیل عدم توجیه اقتصادی قصد رد کلیه پیشنهادها را داشته باشد، کمیسیون مذکور می تواند قیمت معامله را با موافقت شرکت کننده حائز حداقل قیمت، تعدیل و شرکت کننده مذکور را برنده مناقصه اعلام نماید.
ز ـ در صورتی کـه حائز حداقل قیمت، بیش از یک نفر باشد برنده مناقصه بـه ترتیب و اولویت ذیل تعیین می گردد:
1 ـ توافق حائزین حداقل قیمت در مهلتی کـه کمیسیون مناقصه تعیین می کند.
2 ـ شخصی کـه در محل انجام کار سکونت دارد.
3 ـ بـه تشخیص کمیسیون مناقصه.
4 ـ از طریق قرعه.
ماده 21 ـ انعقاد قرارداد
الف ـ قرارداد با برنده مناقصه، باید پیش از پایان مدت اعتبار پیشنهادها منعقد شود. این مدت حداکثر برای یک بار و برابر مدت پیش بینی شده در اسناد مناقصه قابل تمدید است. بعد از عقد قرارداد تضمین پیشنهاد دهنده دوم مسترد می گردد.
ب ـ قرارداد با برنده اول در مهلت پیش بینی شده در اسناد، منعقد خواهد شد. چنانچه برنده اول از انعقاد قرارداد امتناع نماید و یا ضمانت انجام تعهدات را ارائه ننماید، تضمین مناقصه وی ضبط و قرارداد با برنده دوم منعقد می گردد. در صورت امتناع نفر دوم، تضمین وی نیز ضبط و مناقصه تجدید خواهد شد.
فصل چهارم ـ مقررات مناقصات
ماده 22 ـ شرایط ارسال اسناد و مکاتبات ارسال مکاتبات یا اسناد مرتبط با مناقصه موضوع ماده 20 این مقررات در صورتی معتبر است کـه فرستادن آن جز در موارد تغییر نشانی یا محل قابل تصدیق باشد؛ مانند پست سفارشی، تلگرام، تلکس و نظایر آن.
ماده 23ـ مستند سازی و اطلاع رسانی
الف ـ سازمان های تابعه نیروهای مسلح می توانند اطلاعات مربوط بـه مناقصات عمومی را با هماهنگی حفاظت اطلاعات واحد ذی ربط بشرح مقررات این ماده و رعایت سایر مقررات در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات کشور بـه شرح زیر درج نمایند:
1 ـ فراخوان مناقصه.
2 ـ خلاصه اسناد مناقصه.
3 ـ روش و مراحل ارزیابی کیفی مناقصه گران و نتایج ارزیابی آنها.
4 ـ صورت جلسات و نتایج ارزیابی ها.
5 ـ نام، مشخصات و نحوه انتخاب برنده یا برندگان مناقصه.
ب ـ مناقصه گزار موظف است اطلاعات موضوع بند (الف) این ماده و نیز همه اسناد مناقصه را بـه نحوی مطمئن بایگانی و نگهداری کند.
ج ـ بانک اطلاعات موصوف طبق ماده «23» قانون برگزاری مناقصات توسط دولت ایجاد خواهد شد.
ماده 24ـ تجدید و لغو مناقصه
الف ـ مناقصه در شرایط زیر تجدید می گردد:
1 ـ کم بودن تعداد مناقصه گران بـه تشخیص کمیسیون مناقصه.
2 ـ امتناع برندگان اول و دوم مناقصه از انعقاد قرارداد.
3 ـ پایان مدت اعتبار پیشنهادها.
4 ـ رای هیات رسیدگی بـه شکایات.
5 ـ بالا بودن قیمت ها بـه نحوی کـه توجیه اقتصادی طرح منتفی گردد.
ب ـ مناقصه در شرایط زیر لغو می شود:
1 ـ نیاز بـه کالا یا خدمات موضوع مناقصه مرتفع شده باشد.
2 ـ تغییرات زیادی در اسناد مناقصه لازم باشد و موجب تغییر در ماهیت مناقصه گردد.
3 ـ پیشامد های غیر متعارف نظیر جنگ، زلزله، سیل و مانند آنها با تشخیص مناقصه گزار.
4 ـ رای هیات رسیدگی بـه شکایات.
5 ـ تشخیص کمیسیون مناقصه مبنی بر تبانی بین مناقصه گران.
ج ـ مناقصه گزار باید تجدید و یا لغو مناقصه را بـه نحو مقتضی بـه آگاهی مناقصه گران برساند.
ماده 25 ـ نحوه رسیدگی بـه شکایات
الف ـ چنانچه هر یک از مناقصه گران نسبت بـه اجرا نشدن موادی از مقررات برگزاری مناقصات اعتراض داشته باشد می تواند بـه بالاترین مقام سازمان مناقصه گزار شکایت کند.
ب ـ سازمان مناقصه گزار مکلف است در مهلت پانزده روز کاری از تاریخ دریافت شکایت، رسیدگی های لازم را بـه عمل آورده و در صورت وارد دانستن اعتراض، مطابق مقررات مربوط اقدام نماید و در صورتی کـه شکایت را وارد تشخیص ندهد، ظرف مهلت تعیین شده جوابیه لازم را بـه شاکی اعلام کند.
ج ـ در صورت عدم پذیرش نتیجه توسط شاکی، هیات رسیدگی بـه شکایات موضوع را بررسی و رای قطعی را طی پانزده روز اعلام خواهد کرد. در صورت اعتراض هر یک از طرفین، موضوع جهت رسیدگی قانونی بـه مراجع ذی صلاح ارجاع می شود و فرآیند برگزاری مناقصه نیز روال معمول خود را طی خواهد کرد.
بیشتر بخوانید:
مقررات بخش نظامی، دفاعی، انتظامی و امنیتی
مقررات مرتبط با مقررات برگزاری مناقصات نیروهای مسلح (مقررات برگزاری مناقصات)
آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات قانون برگزاری مناقصات
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات معاملات دولتی
موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی
ماده 26 ـ نحوه برگزاری مناقصه محدود مناقصه محدود با رعایت مواد 4 و 13 در موارد زیر برگزار می شود:
الف ـ وجود فهرست های مناقصه گران صلاحیتدار. تهیه فهرست موضوع این ماده طبق مقررات آیین نامه موضوع ماده 26 قانون برگزاری مناقصات مصوب سال 1383 خواهد بود و اصلاحات مورد نیاز بنا بـه پیشنهاد سازمان های تابعه توسط ستاد کل اعمال می گردد. تا زمان تصویب آیین نامه مذکور تهیه فهرست بر عهده کمیته فنی بازرگانی خواهد بود کـه بـه تایید بالاترین مقام سازمان ذیربط می رسد.
ب ـ وجود فهرست کوتاه مناقصه گران صلاحیتدار کـه طبق ماده 12 این مقررات حداکثر دو سال قبل تهیه شده باشد. در مناقصه محدود نیازی بـه انتشار آگهی (انجام ترتیبات موضوع بندهای «ب»، «ج» و «د» ماده 13) این مقررات نیست.
ماده 27 ـ ترک تشریفات مناقصه: در مواردی کـه انجام مناقصه در معاملات بزرگ بر اساس گزارش توجیهی مناقصه گزار بـه تشخیص یک هیات سه نفره مرکب از مقامات مذکور در ماده (28) این مقررات میسر نباشد، می توان معامله را بـه طریق دیگری انجام داد و در این صورت هیئت ترک تشریفات مناقصه با رعایت صرفه و صلاح سازمان ترتیب انجام این گونه معاملات را با رعایت سایر مقررات مربوط در هر مورد برای یک نوع کالا یا خدمت تعیین و اعلام خواهد نمود.
ماده 28 ـ ترکیب هیات ترک تشریفات مناقصه: ترکیب هیات ترک تشریفات مناقصه موضوع ماده 27 این مقررات بـه شرح زیر خواهد بود:
الف ـ در ستادهای اصلی سازمان های نیروهای مسلح (ستاد کل، ستادهای مشترک، حوزه ستادی وزارت، ستاد ناجا)
1 ـ نماینده رییس ستاد یا وزیر یا فرمانده ناجا
2 ـ نماینده معاونت تخصصی ذی ربط و
3 ـ ذی حساب. معاونت ذی ربط در معاملات مختلف از سوی رییس ستاد یا وزیر یا فرمانده ناجا تعیین می شود.
ب ـ در سایر واحدهای تابعه سازمان های نیروهای مسلح
1 ـ مقام مجاز یا یک نفر از کارکنان خبره و متعهد بـه انتخاب وی
2 ـ نماینده مسئول آمادی یا مقام هم طراز و
3 ـ عامل ذی حساب.
ج ـ در مورد انجام معاملات دانشگاه ها، بنیادها و شرکت ها یا سایر مؤسسات،
1 ـ مقام مجاز یا نماینده وی
2 ـ حسب مورد ذی حساب یا مدیر مالی و
3 ـ یک نفر بـه انتخاب هیات امناء یا مجمع عمومی یا شورای عالی حسب مورد.
تبصره 1 ـ هیات موضوع این ماده کـه در هر مورد بنا بـه دعوت مقام مجاز تشکیل می شود، با حضور هر سه نفر اعضای مربوطه رسمیت دارد و کلیه اعضاء مکلف بـه حضور در جلسات هیات و ابراز نظر خود نسبت بـه گزارش توجیهی سازمان یا واحد مربوط در مورد تقاضای ترک مناقصه و همچنین نحوه انجام معامله موردنظر هستند لکن تصمیمات هیات با رای اکثریت اعضاء معتبر خواهد بود.
تبصره 2 ـ در اجرای ماده 27 این مقررات در صورتی کـه مبلغ معامله بیش از پنجاه برابر نصاب معاملات کوچک باشد، انجام معامله پس از تصویب هیات های سه نفری موضوع این ماده با تایید رییس ستاد یا وزیر یا یکی از معاونین بـه انتخاب آنها و در مورد معاملات مربوط بـه نیرو، فرمانده نیرو مجاز خواهد بود.
تبصره 3 ـ در اجرای بند (د) این ماده در صورتی کـه مبلغ معامله بیش از دویست برابر نصاب معاملات کوچک باشد انجام معامله پس از تصویب هیات های سه نفری موضوع این ماده منوط بـه تایید هیاتی مرکب از رییس ستاد کل نیروهای مسلح و رییس ستاد سازمان ذیربط (در مورد معاملات مربوط بـه نیروی انتظامی فرمانده نیرو) و وزیر دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران یا نمایندگان آنها خواهد بود. در خصوص معاملات مربوط بـه وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران، بجای وزیر یا نماینده وی، نماینده معاونت آماد و مهندسی و تحقیقات صنعتی ستاد کل حضور خواهد داشت.
ماده 29 ـ موارد عدم الزام بـه برگزاری مناقصه: در موارد زیر الزام بـه برگزاری مناقصه نیست و سازمان های اجرایی مندرج در ماده 1 این مقررات می توانند بدون انجام تشریفات مناقصه، معامله موردنظر را انجام دهند:
الف ـ خرید اموال منقول، خدمات و حقوقی کـه بـه تشخیص و مسئولیت مقام مجاز منحصر بـه فرد (انحصاری) بوده و دارای انواع مشابه نباشد.
ب ـ خرید، اجاره بـه شرط تملیک یا اجاره گرفتن اموال غیر منقول کـه بـه تشخیص و مسئولیت مقام مجاز با کسب نظر از هیات کارشناسان رسمی دادگستری حداقل سه نفر و یا هیات کارشناسان خبره مربوطه در صورت نبود کارشناسان رسمی انجام خواهد شد.
ج ـ خرید اموال منقول و غیر منقول، کالا و خدمات با قیمت تعیین شده یا کمتر یا حقوقی کـه نرخ های آنها از طرف مراجع قانونی ذی صلاح تعیین شده باشد.
د ـ تعمیر تجهیزات و ماشین آلات ثابت و متحرک و تامین تجهیزات و ماشین آلات صرفاً جایگزین و مرتبط با تداوم تولید در واحدهای تولیدی بـه نحوی کـه شامل توسعه واحد نگردد بـه تشخیص و مسئولیت مقام مجاز با رعایت صرفه و صلاح کشور و نیروهای مسلح.
هـ ـ خرید خدمات مشاوره اعم از مهندسی مشاور و مشاوره فنی بازرگانی مشتمل بر مطالعه، طراحی و یا مدیریت بر طرح و اجرا و نظارت و یا هر نوع خدمات مشاوره ای و کارشناسی. مقررات اجرایی این بند از جهت ضوابط، موازین و معیارهای خدمات مشاوره تابع آیین نامه اجرایی بند «هـ» ماده «29» قانون برگزاری مناقصات خواهد بود. اصلاحات مورد نیاز حسب لزوم توسط ستاد کل اعمال می شود.
و ـ خدمات فرهنگی و هنری، آموزشی و ورزشی و نظایر آن بـه تشخیص و مسئولیت مقام مجاز کـه برگزاری مناقصه مقدور نباشد با رعایت صرفه و صلاح نیروهای مسلح.
زـ خرید قطعات یدکی برای تعویض و یا تکمیل لوازم و تجهیزات ماشین آلات ثابت و متحرک موجود و همچنین ادوات و ابزار و وسایل اندازه گیری دقیق و لوازم آزمایشگاه های علمی و فنی و نظایر آن کـه تامین آن با تشخیص مقام مجاز از طریق مناقصه امکان پذیر نباشد، با تعیین بهای مورد معامله از سوی حداقل یک نفر کارشناس رشته مربوط کـه حسب مورد توسط مقام مجاز انتخاب می شود.
ح ـ در مورد معاملات دارای طبقه بندی با رعایت صرفه و صلاح نیروهای مسلح بـه تایید رییس ستاد، وزیر یا فرمانده نیرو حسب مورد.
ط ـ خرید سهام و تعهدات ناشی از اجرای احکام قضایی.
ی ـ در مورد معاملاتی کـه طرف معامله وزارتخانه یا مؤسسه دولتی و یا شرکت دولتی باشد.
ک ـ در مورد معاملاتی کـه انجام آنها بـه تشخیص و مسئولیت مقام مجاز با مؤسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی و مؤسسات تابعه کـه بیش از پنجاه درصد سهام و یا سرمایه و یا مالکیت آنها متعلق بـه مؤسسات و نهادهای مذکور است بـه صرفه و صلاح نیروهای مسلح باشد.
ماده 30 ـ نسخ قوانین: از تاریخ تصویب این مقررات کلیه قوانین و مقررات مغایر منسوخ می شود.