آیین نامه خرید خدمات مشاوره مصوب 1388/07/18

آیین نامه خرید خدمات مشاوره مستند به بند (هـ) ماده 29 قانون برگزاری مناقصات 1385 مصوب 1388/07/18 وزرای عضو کمیسیون اقتصاد هیات دولت

شناسنامه آیین نامه خرید خدمات مشاوره:

شماره روزنامه رسمی: 18882

تاریخ روزنامه رسمی: 1388/10/03

شماره ابلاغ: 193542/ت42986ک

تاریخ ابلاغ: 1388/10/01

مرجع تصویب: وزرای عضو کمیسیون اقتصاد هیات دولت

تاریخ تصویب: 1388/07/18

بیشتر بخوانید:

مقررات مرتبط با آیین نامه خرید خدمات مشاوره (مقررات برگزاری مناقصات)

آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات قانون برگزاری مناقصات

نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات معاملات دولتی 

موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی

مقررات مرجع:

ماده (29) قانون برگزاری مناقصات مصوب 1383: موارد عدم‌ الزام‌ به‌ برگزاری‌ مناقصه‌:

در موارد زیر الزام‌ به‌ برگزاری‌ مناقصه‌ نیست‌ و دستگاه های‌ اجرایی مندرج‌ در بند (ب‌) ماده‌ 1 این‌ قانون‌ می‌ توانند بدون‌ انجام‌ تشریفات‌ مناقصه‌، معامله‌ مورد نظر را انجام‌ دهند: ...

هـ ـ خرید خدمات‌ مشاوره‌ اعم‌ از مهندسی‌ مشاور و مشاوره‌ فنی‌ بازرگانی‌ مشتمل ‌بر مطالعه‌، طراحی‌ و یا مدیریت‌ بر طرح‌ و اجرا و نظارت‌ و یا هر نوع‌ خدمات ‌مشاوره‌ ای‌ و کارشناسی‌

آیین نامه‌ اجرایی این‌ بند جهت‌ تعیین‌ ضوابط‌، موازین‌ و معیارهای‌ خدمات‌ مشاوره ‌حداکثر ظرف‌ سه‌ ماه‌ پس‌ از تصویب‌ این‌ قانون‌ به‌ پیشنهاد سازمان‌ مدیریت‌ و برنامه‌ ریزی‌ کشور به‌ تصویب‌ هیات‌ وزیران‌ می‌ رسد.

متن آیین نامه خرید خدمات مشاوره:

وزیران عضو کمیسیون اقتصاد در جلسه مورخ 1388/07/18 بنا بـه پیشنهاد شماره 100/30576 مورخ 1388/03/31 معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور و بـه استناد بند "هـ" ماده 29 قانون برگزاری مناقصات مصوب 1383 و با رعایت جزء "ج" بند 1 تصویب نامه شماره 158783/ت 38855هـ مورخ 1386/10/01 آیین نامه خرید خدمات مشاوره را بـه شرح زیر تصویب نمودند:

فصل اول ـ کلیات

ماده 1 ـ هدف و کاربرد

الف ـ هدف: در اجرای بند (ه‍ـ) ماده 29 قانون برگزاری مناقصات، ضوابط، موازین و معیارهای خرید خدمات مشاوره بـه منظور تحقق موارد زیر تعیین می شوند:

1 ـ انتخاب مشاوران صلاحیت دار و توانمند

۲ ـ ایجاد محیط رقابت کیفی برای توسعه خدمات مشاوره

3 ـ تضمین کیفیت خدمات مشاوره

ب ـ کاربرد: تمام دستگاه های موضوع بند (ب) ماده 1 قانون برگزاری مناقصات باید مقررات این آیین نامه را برای خرید خدمات مشاوره در معاملات بزرگ رعایت کنند. خرید خدمات مشاوره در معاملات کوچک و متوسط براساس ماده 24 این آیین نامه خواهد بود.

ماده 2 ـ تعاریف و عبارت های اختصاری

الف ـ اصطلاحاتی کـه در این آیین نامه بـه کار رفته است، بـه شرح زیر تعریف می شوند:

1 ـ قانون: قانون برگزاری مناقصات مصوب سال 1383

2 ـ معاونت: معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور

3 ـ کارفرما: دستگاه های موضوع بند (ب) ماده (1) قانون

تبصره ـ بـه استناد ماده (53) قانون محاسبات عمومی مصوب 1366 و تبصره های آن، اعمال اختیارات و وظایفی کـه برای کارفرما در این آیین نامه منظور شده است، توسط بالاترین مقام دستگاه اجرایی موضوع بند (ب) ماده ۱ قانون صورت خواهد گرفت کـه بـه نماینده یا نمایندگان مجاز وی قابل تفویض می باشد.

جزء 4 ـ هیات انتخاب مشاور: هیاتی مرکب از کارفرما یا نماینده وی، ذی حساب یا بالاترین مقام مالی کارفرما و یک یا سه کارشناس متخصص در زمینه مرتبط با موضوع پروژه بـه انتخاب کارفرما.

تبصره 1 ـ در معاملات بالای ده برابر سقف نصاب معاملات متوسط از نهاد صنفی مربوط کـه توسط کارفرما مشخص می گردد، یک نفر نماینده بـه عنوان یکی از اعضای هیات انتخاب مشاور حضور خواهد داشت. کارفرما از نهاد یاد شده بـه صورت کتبی برای معرفی نماینده و شرکت در جلسه دعوت بعمل می آورد. عدم حضور نماینده مانع از تشکیل جلسه و اتخاذ تصمیم نخواهد شد.

تبصره 2 ـ در هر حالت، تعداد اعضای هیات باید فرد باشد.

5 ـ مشاوره: هر نوع خدمات مدیریتی، کارشناسی، مشاوره ای یا خدمات مهندسی مشاور، از جمله:

الف ـ طراحی مفهومی، پایه، تفصیلی و اجرایی

ب ـ مطالعات پیدایش، مطالعات توجیهی و تهیه طرح

پ ـ مطالعات پژوهشی، تحقیقاتی، بنیادی، کاربردی، راهبردی و توسعه ای.

ت ـ مطالعات موضوعی، بخشی، جامع و میان بخشی.

ث ـ مطالعات منطقه ای و آمایش سرزمین.

ج ـ تهیه و تنظیم استانداردها، ضوابط و معیارهای فنی و اجرایی.

چ ـ برنامه ریزی و کنترل پروژه.

ح ـ مهندسی ارزش.

خ ـ برنامه ریزی آموزشی و توسعه منابع انسانی.

د ـ پایش و ارزشیابی طرح ها.

ذ ـ خدمات مدیریتی.

ر ـ مدیریت طرح.

ز ـ کنترل مهندسی.

ژ ـ مطالعات اقتصادی.

س ـ امکان سنجی، طراحی و مدیریت سیستم ها.

ش ـ مطالعات ارزیابی زیست محیطی.

ص ـ نظارت بر اجرا، نصب و بهره برداری.

ض ـ مطالعات آماری.

ط ـ نقشه برداری و ایجاد سیستم های اطلاعات جغرافیایی.

ظ ـ ویژه سازی، نصب، راه اندازی، نگهداری و پشتیبانی بسته های نرم افزاری.

ع ـ برنامه ریزی، امکان سنجی، مدیریت طرح، استاندارد سازی، مطالعه، طراحی، ساخت، پیاده سازی، ارزیابی و ممیزی نظام های فناوری اطلاعات.

غ ـ معماری اطلاعات، برنامه نویسی، پیاده سازی، انتقال، پشتیبانی و نگهداری نرم افزارهای سفارشی.

ف ـ طراحی شبکه های رایانه ای.

ق ـ خدمات برنامه ریزی فناوری اطلاعات و ارتباطات شامل تهیه طرح های جامع فناوری اطلاعات و ارتباطات، برنامه ریزی راهبردی فناوری اطلاعات و ارتباطات و تدوین معماری سازمانی.

ک ـ خدمات جنبی و مکمل خدمات مشاوره.

گ ـ خدمات کارشناسی در یک یا چند مورد از زمینه های اداری، مالی، آموزشی، حقوقی، پژوهشی، فنی و بازرگانی.

تبصره ـ چنانچه بـه سبب توسعه فناوری و زمینه های تخصصی، نیازی بـه افزودن یا تغییر موارد یاد شده باشد، کارفرما پیشنهاد خود را بـه معاونت ارائه می کند و معاونت در صورت تایید، موضوع را ابلاغ می نماید.

6 ـ مشاور: شخصی حقیقی یا حقوقی کـه دارای گواهی نامه صلاحیت برای انجام کار مشاوره است. در کارهایی کـه معاونت گواهی نامه ارائه نمی دهد، طبق دستورالعملی کـه توسط معاونت تهیه می شود، شخص صلاحیتدار بـه طور مشخص بیان می گردد.

تبصره 1 ـ اصلاح 1396/03/28 ـ موافقت قطعی انجام فعالیت های پژوهشی دانشگاه ها، موسسات تحقیقاتی، مراکز رشد و پارک های علم و فناوری و سایر مراکز تحقیقاتی قانونی در زمینه مربوط کـه حسب مورد توسط وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی صادر و تاییدیه شرکت ها و موسسات دانش بنیان کـه از سوی کارگروه موضوع ماده ۳ آیین نامه اجرایی قانون حمایت از شرکت ها و موسسات دانش بنیان و تجاری سازی نوآوری ها و اختراعات موضوع تصویب نامه شماره 141602/ت 46513 هـ مورخ 1391/08/21 صادر می شود بـه منزله گواهی نامه صلاحیت برای ارجاع کارهای پژوهشی تلقی می گردند.

تبصره 2 ـ اصلاح 1396/03/28 ـ شرکت ها و موسسات دانش بنیان صرفا مجاز بـه انجام پژوهش های کاربردی و توسعه ای برای تولید دانش فنی یا توسعه کالاها و خدمات دانش بنیان در زمینه تخصصی تایید شده از سوی کارگروه فوق هستند و سقف مبلغ قراردادهای پژوهشی سالیانه آنها حداکثر تا میزان دو برابر درآمد ناشی از کالاها و خدمات دانش بنیان مندرج در اظهارنامه مالیاتی سال گذشته آنها معتبر خواهد بود. دستگاه های مشمول موظفند فعالیت های پژوهشی این تبصره را در سامانه سمات ثبت کنند.

وزارت علوم، تحقیقات و فناوری گزارش های مربوط را بررسی و در صورت لزوم لغو صلاحیت انجام فعالیت های پژوهشی و یا توصیه های لازم را بـه کارگروه و دستگاه مربوط اعلام می کند تا اقدام مقتضی انجام گیرد. کلیه دستگاه ها ملزم بـه رعایت تصمیمات اعلامی هستند.

7 ـ خدمات کارشناسی: آن بخش از خدمات مشاوره (به استثنای موارد جزء ۵ بند (الف) ماده (2)) کـه توسط مشاوران حقیقی یا حقوقی صلاحیتدار انجام می شود.

8 ـ کار پژوهشی: فعالیت های نظام یافته با هدف ایجاد و ارتقای دانش و شناخت پدیده های طبیعی، انسانی، اجتماعی و فرهنگی کـه در قالب تحقیقات بنیادی، توسعه ای یا کاربردی انجام شود.

9 ـ طرح/ پروژه: تبیین یک سلسله فعالیت های سامانه وار و دارای هدف، منابع، مهلت و برنامه زمانی معین کـه معمولا از طریق تحصیل خدمات مدیریت، مشاوره، پیمانکاری، تامین کالا و خدمات اجرا می شود.

10 ـ دعوتنامه: فراخوانی کـه از طریق پست سفارشی، تلگرام، تلکس، دورنگار، پست الکترونیک یا نظایر آن، با رعایت ماده ۲۲ قانون، بـه نشانی مشاوران ارسال می شود.

11 ـ فراخوان مشاوره: سندی کـه در ابتدای فرآیند خرید خدمات مشاوره برای دعوت بـه همکاری از مشاوران ارائه می شود.

12 ـ استعلام ارزیابی کیفی (RFQ): کاربرگ هایی کـه بـه منظور ارزیابی کیفی بین مشاوران فهرست بلند (موضوع ماده ۷) توزیع و اطلاعات مورد نیاز از آنها دریافت می شود.

13 ـ درخواست پیشنهاد (RFP): کار برگ هایی کـه بـه منظور ارزیابی فنی و مالی پیشنهادها، بـه طور یکسان بین مشاوران برگزیده (فهرست کوتاه) توزیع و اطلاعات مورد نیاز از آنها دریافت می شود.

14 ـ فهرست بلند: فهرست اسامی و مشخصات مشاورانی کـه از طریق یکی از دو روش بیان شده در بند (الف) ماده ۷ بدست می آید.

15 ـ فهرست کوتاه: فهرست اسامی و مشخصات مشاورانی کـه در ارزیابی کیفی مشاوران فهرست بلند، حایز حداقل امتیاز قابل قبول شده و توان انجام خدمات مشاوره را در زمینه مورد نظر داشته باشند.

16 ـ مدت اعتبار پیشنهادها: مدتی کـه پیشنهادهای فنی و مالی مشاوران معتبر است و پس از آن، در صورتی کـه قرارداد منعقد نشده باشد، پیشنهادهای مشاوران فاقد اعتبار می باشد و فرایند خرید خدمات مشاوره باید تجدید شود.

17 ـ برنامه زمانی انتخاب مشاور: سندی کـه در آن، زمان و مهلت برگزاری مراحل مختلف خرید خدمات مشاوره، مدت اعتبار پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص می شود.

18 ـ مطالعات توجیهی: پس از انجام مطالعات پیدایش (برای تعیین طرح یا پروژه)، مطالعات توجیه فنی، اقتصادی، مالی، اجتماعی، فرهنگی ـ تاریخی، زیست محیطی و پدافند غیر عامل با گردآوری اطلاعات و آمار، بررسی و تحلیل نیازها، بررسی های فنی و ارائه راه حل های مختلف برای تامین نیاز و ضرورت یا عدم ضرورت تبدیل آن بـه طرح یا پروژه منجر بـه تعیین گزینه های مطلوب طرح یا پروژه (در صورت موجه بودن) و در نهایت تعیین گزینه برتر با توجه بـه مبانی فنی، سودآوری مالی، اقتصادی و ملاحظات اجتماعی، زیست محیطی و ایمنی می شود. توسط این مطالعات، تایید یا رد طرح یا پروژه و یا تعیین حدود و زمان اجرای گزینه برتر مشخص می شود.

19 ـ طراحی تفصیلی: خدماتی کـه در صورت اعلام موجه بودن طرح یا پروژه توسط مطالعات توجیهی، با انجام محاسبات فنی ـ مهندسی بـه مدارک لازم برای عملیات اجرایی، نصب و راه اندازی (شامل تعیین مشخصات و جزئیات فنی، اجرایی، روش ساخت و تدارک) یک طرح یا پروژه منجر شود.

20 ـ ارزشیابی عملکرد: فرایندی کـه در آن سطح کیفی کارهای در دست انجام یا انجام شده مشاور در مقاطع یا دوره های زمانی خاص تعیین می شود.

21 ـ گروه مشارکت: مشاورانی کـه در قالب مشارکت مدنی یا ثبت شده (براساس قانون تجارت) شامل دو یا چند شخص حقیقی یا حقوقی، متقاضی انجام خدمات مشاوره شوند.

22 ـ کارهای مشروط: آن بخش از کارهای مشاوره کـه بـه لحاظ حوزه کار، مقدار، مدت و چگونگی انجام کار، قابل پیش بینی نبوده و تغییرات قرارداد در این گونه کارها وابسته بـه شرایط کار باشد.

23 ـ مدیر طرح: شخص حقوقی کـه طی قرارداد مشخص، وظایف مدیریت بر انجام طرح را از طرف کارفرما بـه عهده می گیرد.

24 ـ اشخاص حقیقی یا حقوقی مستقل: اشخاصی کـه کارفرما در انجام فرآیند خرید خدمات مشاوره از کمک آنها استفاده می نماید و با سایر عوامل ذی نفع پروژه منافع مشترک ندارند.

25 ـ پیشنهادهای مالی نامتناسب: پیشنهادهای مالی خارج از اعتدال (بسیار گران یا بسیار ارزان) کـه شاخص آنها در درخواست پیشنهاد توسط کارفرما تعیین می شود.

26 ـ شرح خدمات همسان: شرح خدماتی کـه توسط معاونت ابلاغ شده تا بـه عنوان راهنمای تهیه شرح تفصیلی خدمات پروژه در انجام خدمات مشاوره استفاده شود.

27 ـ شرح تفصیلی خدمات: مجموعه ریز خدمات، فعالیت ها و تکالیفی کـه برای انجام دادن خدمات مشاوره در یک پروژه، مورد استفاده قرار می گیرد.

28 ـ طراحی پایه: خدماتی کـه بر مبنای سیمای کلی طرح یا پروژه و با بررسی کامل و میدانی و انتخاب دانش فنی مناسب و انجام محاسبات مهندسی، مشخصات اصلی و معماری کلی طرح یا پروژه را تعیین می نماید.

29 ـ حوزه کار: دامنه، شرایط و وضعیت فنی کار کـه ممکن است بسته بـه عوامل اثرگذار ناشی از طبیعت و یا جامعه انسانی تغییر یافته و بـه طور دقیق از ابتدا قابل پیش بینی نباشد.

30 ـ شرح کلی خدمات: شرح نیاز و خدمات کلی مورد نیاز کارفرما کـه مبنای تهیه شرح تفصیلی خدمات قرار می گیرد.

31 ـ حوادث قهری: بـه موارد جنگ اعم از اعلام شده یا نشده، انقلاب ها و اعتصاب های عمومی، شیوع بیماری های واگیردار، زلزله، سیل و طغیان های غیرعادی، آتش سوزی های دامنه دار و مهار نشدنی، طوفان و حوادث مشابه خارج از کنترل حوادث قهری گفته می شود.

32 ـ مسابقه: مسابقه طراحی معماری و شهرسازی کـه طبق اهداف، ضوابط و معیارهای نشریه شماره (240) معاونت با عنوان "راهنمای برگزاری مسابقات معماری و شهرسازی در ایران" انجام می شود.

33 ـ متن قرارداد همسان: موافقتنامه و شرایط عمومی قرارداد کـه بـه صورت همسان از طرف معاونت ابلاغ شده است.

34 ـ دستگاه مرکزی: واحد مرکزی دستگاه های موضوع بند (ب) ماده (1) قانون کـه طبق مقررات وظیفه راهبری واحدهای تابعه را بر عهده دارند. (فهرست دستگاه های مرکزی مورد تایید معاونت، از طریق بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات قابل دستیابی است.)

35 ـ کارهای حوزه فناوری اطلاعات: خدمات مشاوره مشمول ضوابط شورای عالی انفورماتیک کشور.

ب ـ معادل ها و عبارت های اختصاری در این آیین نامه بـه شرح زیر می باشد:

1 ـ طرح/ پروژه: Project

2 ـ گزارش شناخت: ITC=Information to Consultants

3 ـ فراخوان/ دعوتنامه: LOI=Letter Of Invitation

4 ـ ارزیابی کیفی: PQ=Pre ـ qualification

5 ـ استعلام ارزیابی کیفی: RFQ= Request For Qualification

6 ـ درخواست پیشنهاد: RFP=Request For Proposal

7 ـ پیشنهاد فنی: TP=Technical Proposal

8 ـ پیشنهاد مالی: FP=Financial Proposal

9 ـ انتخاب براساس کیفیت: QBS=Quality Based Selection

10 ـ انتخاب براساس کیفیت و قیمت: QCBS=Quality and Cost Based Selection

11 ـ انتخاب براساس بودجه ثابت: SFB=Selection under a Fixed Budget

12 ـ انتخاب بر اساس روش تک گزینه ای: SSS=Single Source Selection

13 ـ هیات انتخاب مشاور: EC=Evaluation Committee

14 ـ پیمانکار عمومی: GC=General Contractor

15 ـ شرایط عمومی قرارداد: GCC=General Condition of Contract

16 ـ طراحی و ساخت توام: DB=Design and Build

17 ـ خدمات مهندسی ـ تامین کالا ـ ساخت: EPC=Engineering and Procurement and Construction

18 ـ خدمات مهندسی ـ ساخت: EC=Engineering and Construction

19 ـ مبلغ مشروط: Psovisional Sum

سایر اصطلاحاتی کـه در این آیین نامه بـه کار رفته است بـه ترتیب براساس قانون برگزاری مناقصات و آیین نامه های آن، قانون محاسبات عمومی کشور، آیین نامه تشخیص صلاحیت مشاوران، نظام فنی و اجرایی کشور و ضوابط آن و سایر قوانین تعریف و تفسیر می شود.

فصل دوم ـ اصول و ضوابط خرید خدمات مشاوره

ماده 3 ـ مسئولیت ها و نقش ها

الف ـ بـه طور کلی، وظایف و مسئولیت های کارفرما در خرید خدمات مشاوره شامل موارد زیر و ارزیابی شکلی مربوط است:

1 ـ اجرای تمهیدات خرید خدمات مشاوره (موضوع ماده ۴).

2 ـ تصمیم گیری درباره تجدید یا لغو فرآیند خرید خدمات مشاوره.

3 ـ مستندسازی خرید خدمات مشاوره.

4 ـ انجام تمام مراحل خرید خدمات مشاوره بـه روش تک گزینه ای.

5 ـ انعقاد قرارداد مشاوره.

6 ـ بررسی کفایت و تایید گزارش شناخت.

7 ـ امتیازدهی و ارزیابی کیفی مشاوران.

8 ـ تهیه فهرست کوتاه و گزارش ارزیابی کیفی.

9 ـ تایید مفاد درخواست پیشنهاد (RFP).

10 ـ گشایش پاکت های ارزیابی فنی.

11 ـ امتیازدهی و ارزیابی فنی پیشنهادها.

12 ـ تعیین مشاور منتخب.

13 ـ اطلاع رسانی خرید خدمات مشاوره.

تبصره ـ چنانچه کارفرما احساس نیاز نماید، برای انجام وظایف می تواند بـه تشخیص خود از کمیته ای مرکب از اشخاص حقیقی یا حقوقی مستقل با پرداخت حق الزحمه استعلام نماید. نظر کمیته یاد شده پس از تایید وی اجرایی خواهد بود.

ب ـ در صورتی کـه از خدمات مدیر طرح استفاده شود، کارفرما می تواند مسئولیت های اجزای (3)، (7) و (8) بند (الف) این ماده و اجزای (1) تا (6) بند (الف) ماده (4) را بـه مدیر طرح واگذار کند.

پ ـ مسئولیت های هیات انتخاب مشاور در فرایند خرید خدمات مشاوره بجز روش های تک گزینه ای و مسابقه، شامل موارد زیر و ارزیابی شکلی مربوط است:

1 ـ گشایش پاکت های قیمت

2 ـ ارزیابی مالی پیشنهادها برای تعیین مشاور منتخب

تبصره ـ در روش های انتخاب بر مبنای تعرفه و بودجه ثابت، ارزیابی مالی پیشنهادها فقط شامل کنترل امضا و مهر مشاور در تمامی اسناد درخواست پیشنهاد می باشد و قرارداد با مشاوری کـه بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده باشد بر طبق بخش مالی اسناد درخواست پیشنهاد کـه کارفرما ارائه کرده است، منعقد می شود.

3 ـ تایید وجود فقط یک متقاضی خدمات مشاوره (پس از انجام هر یک از فرآیندهای اجزای ۴ یا ۵ بند (ت) ماده ۷ توسط کارفرما و وجود فقط یک متقاضی خدمات مشاوره).

4 ـ رد پیشنهادهای مالی نامتناسب بر اساس روش اعلام شده کارفرما در درخواست پیشنهاد.

ت ـ مسئولیت های معاونت در خرید خدمات مشاوره عبارتند از:

1 ـ تهیه و ارایه فهرست مشاوران صلاحیتدار با ذکر رشته، زمینه تخصصی، پایه صلاحیت و ظرفیت آزاد.

2 ـ ابلاغ متن قرارداد همسان.

3 ـ ابلاغ فهرست خدمات یا شرح خدمات همسان.

4 ـ ابلاغ مبانی تعیین حق الزحمه خرید خدمات مشاور.

5 ـ نظارت بر ارجاع کار از طریق بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات.

6 ـ تفسیر و تبیین این آیین نامه و تهیه، ابلاغ و نظارت بر دستورالعمل ها و راهنمای لازم برای اجرای آن.

ث ـ مسئولیت های انجام مراحل خرید خدمات مشاوره بـه روش مسابقه طبق نشریه شماره (۲۴۰) معاونت تعیین می شود.

بیشتر بخوانید:

مقررات مرتبط با آیین نامه خرید خدمات مشاوره (مقررات برگزاری مناقصات)

آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات قانون برگزاری مناقصات

نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات معاملات دولتی 

موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی

ماده 4 ـ تمهیدات خرید خدمات مشاوره

الف ـ کارفرما قبل از شروع فرآیند خرید خدمات مشاوره باید اقدام های زیر را انجام دهد:

1 ـ تهیه گزارش شناخت (موضوع ماده ۵).

2 ـ تهیه شرح کلی خدمات (موضوع ماده ۶).

3 ـ تهیه برنامه زمانی خرید خدمات مشاوره.

4 ـ برآورد حق الزحمه خدمات مشاوره.

5 ـ تعیین روش انتخاب مشاوران (موضوع ماده ۱۶ ).

6 ـ تهیه مفاد فراخوان مشاوره حسب مورد (موضوع بند (ب) ماده ۷).

7 ـ تعیین هیات انتخاب مشاور (حسب روش خرید خدمات مشاوره).

8 ـ تهیه معیارها و استعلام ارزیابی کیفی مشاوران حسب مورد (موضوع ماده ۱۳).

9 ـ تهیه اسناد درخواست پیشنهاد (موضوع ماده ۱۸).

ب ـ کارفرما باید قبل از شروع فرایند انتخاب مشاور، نسبت بـه تهیه مقدمات لازم برای اجرای تعهدات مشاور مانند مستندسازی مطالعات، نقشه ها و مدارک مربوط بـه مراحل قبلی اقدام و از تامین منابع مالی کار اطمینان حاصل کند.

ماده ۵ ـ گزارش شناخت:

الف ـ تهیه گزارش شناخت در موارد زیر بر عهده کارفرما است:

1 ـ عنوان، مشخصات کلی، اهداف کیفی و کمی طرح.

2 ـ سازمان کارفرمایی.

3 ـ اسناد فنی و نقشه ها و مدارک طراحی بـه نحوی کـه وضعیت طرح را بـه طور اجمال برای مشاور از نظر شرایط کار تبیین کند. (در صورتی کـه در مطالعات قبلی تهیه شده باشد).

4 ـ فهرست مهمترین مقررات، بخشنامه ها و دستورالعمل های مربوط.

ب ـ چنانچه انجام خدمات مشاوره طرحی مستلزم رعایت قوانین و مقررات خاصی نظیر حقوق دولتی خاص (مربوط بـه مقررات بیمه، عوارض، مالیات و نظایر آن) حفاظت ویژه یا ملاحظات زیست محیطی خاصی باشد، در گزارش شناخت باید موارد با ذکر قوانین و مقررات مربوط تشریح شوند.

ماده 6 ـ شرح کلی خدمات

الف ـ شرح کلی خدمات حداقل شامل موارد زیر می باشد:

1 ـ هدف و محدوده طرح.

2 ـ اطلاعات پایه (به منظور ارایه شرح تفصیلی خدمات یا متدولوژی).

3 ـ مبانی، اصول، معیارها و استانداردهای مورد نظر کارفرما.

4 ـ خروجی ها و نتایج مورد نیاز شامل اطلاعات، نقشه ها یا گزارش هایی کـه مشاور باید در مراحل مختلف یا پایان کار بـه کارفرما تحویل دهد.

5 ـ خدمات جنبی و تکمیلی کـه باید توسط مشاور یا بـه واسطه وی توسط شخص ثالثی انجام شود.

6 ـ وظایف مشاور در زمینه آموزش یا انتقال دانش فنی (حسب مورد).

ب ـ معاونت با دریافت نظر کارفرمایان نسبت بـه تهیه و ابلاغ شرح خدمات همسان برای کارهای مشاوره برنامه ریزی می کند. در صورت نبودن شرح خدمات همسان، کارفرما می تواند شرح تفصیلی خدمات را تهیه یا در ابتدا بـه عنوان یک امتیاز فنی از مشاوران درخواست نموده و سپس شرح تفصیلی خدمات تلفیق شده خود را بـه منظور استعلام قیمت از مشاوران بـه آنها ابلاغ نماید.

تبصره ـ کارفرما مجاز است تهیه یک یا چند مورد از موارد مندرج در بند (الف) ماده (5) و بند (الف) ماده (6) را بـه اشخاص حقیقی یا حقوقی مستقل واگذار نماید.

ماده 7 ـ تهیه فهرست بلند

الف ـ کارفرما می تواند بـه روش های زیر فهرست بلند مشاوران را تهیه کند:

1 ـ فراخوان مشاوران دارای صلاحیت طبق ماده ۹ از طریق انتشار آگهی در دو تا سه نوبت حداقل در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار کشور و درج آن در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات.

2 ـ مراجعه بـه فهرست مشاوران دارای صلاحیت طبق ماده ۹ و انتخاب دوازده مشاور.

ب ـ آگهی فراخوان مشاوره حداقل شامل موارد زیر می باشد:

1 ـ نام و نشانی کارفرما.

2 ـ موضوع خدمات مشاوره.

3 ـ درخواست گواهی نامه صلاحیت مرتبط با موضوع پروژه در صورت وجود آن.

4 ـ اعلام انجام ارزیابی کیفی (حسب مورد)

5 ـ رشته یا زمینه تخصصی مشاور.

6 ـ تاریخ، مهلت و نشانی دریافت و تحویل اسناد.

7 ـ نحوه دریافت اسناد ارزیابی و هزینه آن در صورت لزوم.

پ ـ فهرست مشاوران دارای صلاحیت معاونت از طریق مراجعه بـه نشانی الکترونیکی بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات در دسترس عموم می باشد.

ت ـ شرایط خاص در تهیه فهرست بلند:

1 ـ اصلاح 1388/07/11 ـ در موارد خاص با تشخیص و مسؤولیت کارفرما، تعداد مشاوران موضوع جزء ۲ بند (الف) تا پنج مشاور تقلیل می یابد.

2 ـ انتشار آگهی برای کارهایی کـه برآورد حق الزحمه مشاوره آنها در حوزه فناوری اطلاعات بیش از سه برابر سقف نصاب معاملات متوسط باشد و همچنین برای سایر کارهای مشاوره با برآورد حق الزحمه مشاوره بیش از بیست برابر سقف نصاب معاملات متوسط ضروری است.

3 ـ در مورد کارهای موضوع جزء (2) بند (ت) این ماده، کارفرما با مجوز بالاترین مقام دستگاه مرکزی خود می تواند با رعایت سایر مفاد این آیین نامه بدون انتشار آگهی نسبت بـه تهیه فهرست بلند اقدام نماید.

4 ـ در صورت انتشار فراخوان بصورت آگهی و عدم تکمیل حداقل سه متقاضی برای فهرست بلند، کارفرما فرآیند انتشار آگهی را یک بار تکرار یا مطابق جزء (2) بند (الف) اقدام می نماید و در هر صورت بـه تعداد متقاضیان این فرآیند کفایت می شود.

5 ـ اصلاح 1388/07/11 ـ در مورد جزء (2) بند (الف) در صورت عدم کفایت تعداد فهرست مشاوران دارای صلاحیت، کارفرما فهرست بلند را از مشاوران دارای صلاحیت در پایه های بالاتر یا پایین تر همان رشته تکمیل می کند و بـه این ترتیب، بـه تعداد موجود مشاوران برای فهرست بلند کفایت می شود.

6 ـ در شرایطی کـه پس از انجام هریک از فرآیندهای اجزای (4) یا (5) بند (ت) این ماده فقط یک متقاضی خدمات مشاوره اعلام آمادگی نموده باشد، پس از تایید هیات انتخاب مشاور، انتخاب مشاور بـه روش تک گزینه ای انجام می شود.

7 ـ در روش تک گزینه ای، موضوع بند (ث) ماده (16) تهیه فهرست بلند و بـه تبع آن جزء (2) بند (ت) این ماده موضوعیت ندارد.

ماده 8 ـ همزمانی خدمات مشاوره

الف ـ ارجاع همزمان فعالیت های جنبی و تکمیلی بـه مشاور اصلی، در صورتی کـه دارای صلاحیت لازم در رشته مربوط باشد، مجاز است. در این صورت ارجاع کار خدمات جنبی با استفاده از روش تک گزینه ای خواهد بود.

تبصره ـ در صورتی کـه مشاور اصلی فاقد صلاحیت لازم برای انجام خدمات جنبی باشد، ارجاع خدمات جنبی بـه صورت تک گزینه ای بـه مشاور خدمات جنبی دارای صلاحیت کـه بـه عنوان همکار و انجام دهنده این خدمات توسط مشاور اصلی بـه کارفرما معرفی می شود، مجاز است.

ب ـ ارجاع خدمات زیر در یک طرح بـه یک مشاور مجاز نیست:

1 ـ مدیریت طرح با هر یک از خدمات مطالعات پیدایش، مطالعات توجیهی، طراحی پایه، طراحی تفصیلی، نظارت عالیه و نظارت کارگاهی.

2 ـ مطالعات پیدایش و مطالعات توجیهی با هر یک از خدمات طراحی تفصیلی، نظارت عالیه و نظارت کارگاهی.

3 ـ قرارداد مستقل خدمات مهندسی ارزش با هر یک از خدمات طراحی پایه، طراحی تفصیلی، نظارت عالیه و نظارت کارگاهی.

تبصره ـ خدمات مهندسی ارزش می تواند جزئی از شرح خدمات در هر گونه قرارداد خدمات مشاوره باشد.

پ ـ هر گونه مشارکت در منافع مالی و تدارکاتی پروژه برای مشاوری کـه خدمات مدیریت طرح، مطالعات پیدایش، مطالعات توجیهی، بازرسی، طراحی پایه، طراحی تفصیلی یا نظارت عالیه یا کارگاهی در طرحی را بر عهده گرفته است، در قراردادهای تامین کالا (P) و پیمانکاری (C) همان طرح ممنوع است.

تبصره ـ برای کارهای خدمات مشاوره خارج از حوزه فناوری اطلاعات، همزمانی طراحی با کارهایی کـه قراردادهای آنها بـه صورت مشارکت برای پیمانکاری (DB&EPC&EC) و پیمانکاری عمومی (GC) ارجاع می شود، از مصادیق کارهای پیمانکاری بوده و در قالب این آیین نامه قرار نمی گیرد.

ماده 9 ـ تشخیص صلاحیت و موازین کلی

الف ـ ارجاع کارهای مشاوره فقط بـه مشاوران موضوع جزء (۶) بند (الف) ماده (۲) مجاز است و میزان ظرفیت کاری مجاز بنا بر خود اظهاری مشاوران می باشد.

ب ـ اصلاح 1389 ـ بـه منظور تحقق اصل رقابت مشاوران و رعایت مفاد قانون راجع بـه منع مداخله وزرا و نمایندگان مجلسین و کارمندان دولت در معاملات دولتی و کشوری مصوب 1337 تمام مشاوران استعلام شده باید دارای شخصیت حقوقی مستقل نسبت بـه دستگاه کارفرما باشند و از مصادیق بندهای (7) و (8) و تبصره (1‏) ماده (1) قانون مذکور نباشند.

تبصره 1 ـ فرایند خرید خدمات مشاوره کـه با حضور شرکت های وابسته و نظایر آن انجام می شود باید حسب حوزه کار بـه صورت انتخاب براساس روش کیفیت و قیمت یا روش کیفیت برگزار شود.

تبصره 2 ـ صندوق های بازنشستگی و تعاونی های کارکنان کـه اعضای آنها در چهارچوب ماده (3) عهده دار مسئولیت تصمیم گیری در فرآیند خرید خدمات مشاوره می باشند، مجاز بـه انعقاد قرارداد با دستگاه های ذیربط خود نخواهند بود. تعاونی های کارکنان کـه اعضای آن جزء مراجع تصمیم گیری موضوع ماده یاد شده نمی باشند مجاز بـه شرکت در فرآیند خرید خدمات مشاوره حسب حوزه کار بر اساس روش کیفیت و قیمت و یا روش کیفیت خواهند بود.

پ ـ ارجاع کار بـه اشخاص حقوقی کـه خدمات مشاوره را در قالب گروه مشارکت ارایه می کنند، با نظر کارفرما مجاز است. در این صورت امتیازهای مشاوران همکار در امتیاز ارزیابی کیفی مشاور منظور می شود. معاونت، دستورالعمل نحوه مشارکت و همکاری گروه مشارکت را تهیه و ابلاغ می نماید.

ت ـ چنانچه مشاور در فرایند ارزیابی و انتخاب از مدارک جعلی یا اطلاعات خلاف واقع، تهدید، تطمیع، رشوه و نظایر آن برای قبول پیشنهادهای خود استفاده نموده باشد و یا پس از گشایش هر یک از پاکت های فنی و یا مالی از پیشنهاد خود انصراف دهد و یا از مبادله قرارداد استنکاف ورزد، مطابق دستورالعمل نحوه رسیدگی بـه تخلفات مشاوران کـه توسط معاونت تهیه و ابلاغ می شود از ارجاع کار محروم بوده و مشمول مجازات قانونی مقرر خواهد شد.

ث ـ بـه منظور ارتقا و تضمین کیفیت خدمات مشاوره باید اصول زیر در استفاده از خدمات مشاوره رعایت شوند:

1 ـ اصول و مقررات نظام فنی و اجرایی کشور.

2 ـ انجام مطالعات توجیهی پیش از ارجاع مطالعات تفصیلی و اجرایی (حسب مورد).

3 ـ استقلال مشاور نسبت بـه کارفرما.

4 ـ تنظیم دقیق شرح خدمات.

5 ـ رعایت اصل رقابت کیفی، فنی و مالی در تمام مراحل ارزیابی و ارجاع کارهای مشاوره.

6 ـ استفاده از متن قرارداد همسان در خدمات مشاوره (در صورت وجود).

7 ـ تحقق مسئولیت مدنی مشاوران در قبال صحت و کیفیت کارها و خدمات از طریق ایجاد پوشش های بیمه ای و یا سایر روش ها برای تضمین خدمات.

تبصره ـ اصلاح 1388 ـ معاونت موظف است در چارچوب بند (ب) ماده (26) نسبت بـه تهیه دستورالعمل برای ارزیابی میزان تحقق و دستیابی بـه اصول تصریح شده در اجزای این بند اقدام و بـه دستگاه های اجرایی ابلاغ کند.

ماده 10 ـ انعقاد قراردادهای مشاوره

الف ـ قرارداد با مشاور منتخب باید قبل از پایان مدت اعتبار پیشنهادها منعقد شود. در صورت توافق مشاور منتخب و کارفرما این مدت برای یک بار قابل تمدید است.

ب ـ تغییر در موضوع، قیمت و شرایط قراردادهای مشاوره بعد از تعیین مشاور منتخب تا انعقاد قرارداد ممنوع است.

پ ـ تغییر در قیمت و شرح خدمات موضوع قراردادهای خدمات مشاوره پس از انعقاد قرارداد تابع قوانین و مقررات مربوط می باشد.

تبصره ـ در کارهایی کـه انتخاب مشاور بـه روش کیفیت و قیمت یا بـه روش بودجه ثابت انجام می شود و حوزه کار مشخص دارند، کارفرما می تواند تغییرات (کاهش و یا افزایش) خدمات مشاوره را با اعلام در درخواست پیشنهاد، در متن قرارداد بـه بیست و پنج درصد (25%) محدود نماید.

ت ـ کارفرما می تواند در تعیین قیمت مشاوره بـه نحوی با مشاور قرارداد منعقد کند کـه خدمات مشاوره متکی بـه درصدی از برآورد هزینه اجرا یا متکی بـه صورت وضعیت پیمانکار نباشد و قرارداد را با قیمت مقطوع منعقد کند.

ماده 11 ـ مستندسازی و اطلاع رسانی

الف ـ کارفرما موظف است فرایند انتخاب مشاوران را مستندسازی کند.

ب ـ مستندهای فرآیند انتخاب مشاوران شامل موارد زیر است:

1 ـ فراخوان مشاوره.

2 ـ فهرست بلند مشاوران (نام مشاور منتخب در روش تک گزینه ای).

3 ـ استعلام ارزیابی کیفی بجز روش تک گزینه ای.

4 ـ گزارش ارزیابی کیفی مشاوران بجز روش تک گزینه ای.

5 ـ اسناد درخواست پیشنهاد (موضوع ماده (18)).

6 ـ صورتجلسه پایانی طبق ماده (23).

7 ـ خلاصه قرارداد کـه شامل موضوع، شماره، تاریخ، مبلغ، مدت، نام مشاور و اهم خدمات است.

8 ـ اسناد و مدارک اخذ شده از مشاوران در طول فرآیند خرید خدمات مشاوره.

9 ـ اسناد قراردادی کـه شامل قرارداد، ضمائم و ملحقات آن است.

پ ـ کارفرما باید تمامی مراحل خرید خدمات مشاوره را بـه صورت مکتوب مستندسازی نموده و مستندهای متناظر با اجزای (۱) تا (۷) بند (ب) این ماده را از طریق بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر کند.

تبصره 1 ـ کارفرما بـه تشخیص خود می تواند مدارک و مستندات استعلام از مشاوران برای ارزیابی کیفی را در چارچوب مشخص فقط بـه صورت الکترونیکی (بدون نسخه کاغذی) اخذ نماید.

تبصره 2 ـ در صورت لغو فرآیند خرید خدمات مشاوره، کارفرما باید اعلامیه و خلاصه ادله مربوط را در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر نماید.

تبصره 3 ـ در پایان فرآیند خرید خدمات مشاوره باید پاکت های مالی ناگشوده بـه ارسال کنندگان پیشنهاد مسترد و رسید دریافت گردد و رسید دریافت شده بـه صورت مکتوب مستند و بایگانی شود.

ت ـ معاونت فهرست مشاوران صلاحیتدار را با ذکر رشته و زمینه تخصصی، پایه صلاحیت و نتایج ارزشیابی دوره ای در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر می نماید.

ث ـ مهلت اطلاع رسانی در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات برای هر یک اجزای (۱) تا (۷) بند (ب) و تبصره (۲) بند (پ) این ماده در دستورالعمل معاونت تعیین می شود.

فصل سوم ـ ارزیابی کیفی مشاوران

ماده 12 ـ ارزیابی کیفی مشاوران

ارزیابی کیفی مشاوران باید بـه ترتیب زیر انجام شود:

الف ـ ارزیابی کیفی مشاوران پس از تهیه فهرست بلند، برای تمام روش ها بجز روش تک گزینه ای و روش مسابقه، توسط کارفرما و طی مراحل زیر انجام می شود:

1 ـ تعیین معیارهای ارزیابی کیفی و وزن آنها

2 ـ تعیین حداقل امتیاز قابل قبول

3 ـ تهیه استعلام ارزیابی کیفی (طبق ماده (13))

4 ـ توزیع استعلام ارزیابی کیفی و دریافت پاسخ آن

5 ـ انطباق مدارک دریافتی با مدارک درخواستی و امتیازدهی بـه مشاوران متقاضی ارزیابی

6 ـ تعیین سه تا شش مشاور حایز شرایط کـه بالاترین امتیاز را کسب کنند (تهیه فهرست کوتاه)

7 ـ مستندسازی و تهیه گزارش ارزیابی کیفی مشاوران

8 ـ اطلاع رسانی گزارش ارزیابی کیفی مشاوران

ب ـ ارزیابی کیفی مشاوران براساس معیارهایی کـه توسط کارفرما تعیین می شود انجام و سه تا شش مشاور بعنوان فهرست کوتاه انتخاب می شوند. این معیارها می تواند شامل تجربه (سابقه اجرایی)، ارزیابی کارفرمایان قبلی و ساختار سازمانی باشد کـه مجموع امتیازها معادل یکصد خواهد بود.

پ ـ نتایج ارزیابی کیفی مشاوران و فهرست کوتاه در رشته و پایه مربوط بـه مدت یک سال از تاریخ گزارش ارزیابی کیفی معتبر است.

ت ـ ارزیابی کیفی مشاوران باید در مهلت مقرر در استعلام ارزیابی کیفی انجام شود.

ث ـ در صورتی کـه تعداد مشاوران صلاحیت دار فهرست کوتاه کافی نباشد، کارفرما می تواند بـه تشخیص خود حداقل فهرست کوتاه را با دعوت از مشاورانی کـه در پایه پایین تر تشخیص صلاحیت شده اند، تکمیل کند. همچنین درصورت احراز شرایط هر یک از اجزای (۴) یا (۵) بند (ت) ماده (۷) بـه تعداد موجود مشاوران کفایت می شود.

ج ـ در صورت انصراف متقاضیان پس از مرحله ارزیابی کیفی از فهرست کوتاه با نظر کارفرما و با هر تعداد باقیمانده در فهرست کوتاه، فرآیند انتخاب مشاور ادامه خواهد یافت.

ماده 13 ـ استعلام ارزیابی کیفی مشاوران

الف ـ استعلام ارزیابی کیفی (RFQ) حداقل شامل اطلاعات زیر می باشد:

1 ـ نام و نشانی کارفرما

2 ـ موضوع خدمات مشاوره

3 ـ درخواست مدارک صلاحیت و گواهی نامه های لازم

4 ـ حجم کار یا برآورد اولیه خدمات مشاوره (حسب مورد)

5 ـ معیارهای ارزیابی و امتیاز آنها

6 ـ درخواست مدارک و مستندهای لازم برای تعیین امتیازهای مربوط بـه هر یک از معیارها (حسب مورد)

7 ـ روش محاسبه امتیازهای مربوط بـه هر یک از معیارها

8 ـ حداقل امتیاز ارزیابی کیفی قابل قبول (شصت امتیاز) برای دعوت بـه ارایه پیشنهاد

9 ـ محل، زمان و مهلت دریافت و تحویل استعلام ها

10 ـ نام و نشانی مدیر طرح (حسب مورد)

11 ـ مهلت بررسی استعلام ها

ب ـ حداقل زمان لازم برای تکمیل استعلام ارزیابی و تحویل آن از آخرین روز توزیع استعلام ها محاسبه می شود کـه این مدت برای ارزیابی کیفی یک هفته می باشد.

پ ـ استعلام ارزیابی کیفی باید بـه طور یکسان بین همه مشاوران فهرست بلند مشاوران توزیع شود.

بیشتر بخوانید:

مقررات مرتبط با آیین نامه خرید خدمات مشاوره (مقررات برگزاری مناقصات)

آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات قانون برگزاری مناقصات

نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات معاملات دولتی 

موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی

ماده ۱۴ ـ امتیازدهی برای ارزیابی کیفی مشاوران

الف ـ بررسی و امتیازدهی استعلام های ارزیابی کیفی مشاوران نباید با ارزیابی فنی و مالی پیشنهادها همزمان باشد.

ب ـ کارفرما موظف است نحوه و فرآیند امتیازدهی بـه معیارهای تعیین شده در ارزیابی کیفی مشاوران (موضوع ماده (۱۲)) را مشخص و در اسناد استعلام ارزیابی کیفی، اطلاع رسانی و آن را مستند نماید.

ماده 15 ـ گزارش ارزیابی کیفی مشاوران

الف ـ پس از امتیازدهی و انجام ارزیابی کیفی، گزارش ارزیابی کیفی مشاوران شامل موارد زیر توسط کارفرما تهیه می شود:

1 ـ فهرست استعلام های تکمیل شده توسط مشاوران

2 ـ امتیازهای کسب شده توسط هر یک از مشاوران در ارتباط با هر یک از معیارهای ارزیابی کیفی

3 ـ امتیاز کل ارزیابی کیفی هر یک از مشاوران

4 ـ نام و مشخصات مشاورانی کـه برای درخواست پیشنهاد برگزیده شده اند (فهرست کوتاه)

5 ـ متن دعوت نامه برای دریافت

6 ـ محل و زمان تشکیل جلسه

ب ـ کارفرما باید گزارش ارزیابی کیفی مشاوران را در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر کند.

پ ـ در صورتی کـه هیچ یک از مشاوران حداقل امتیاز لازم را کسب نکنند، گزارش ارزیابی کیفی با ذکر این موضوع تنظیم و فرآیند انتخاب مشاور تجدید می شود.

فصل چهارم ـ ارزیابی پیشنهادها و انتخاب مشاور

ماده 16 ـ روش های انتخاب مشاوران

الف ـ روش های انتخاب مشاوران عبارتند از:

1 ـ روش انتخاب براساس کیفیت و قیمت

2 ـ روش انتخاب بر اساس کیفیت

3 ـ روش بودجه ثابت

4 ـ روش انتخاب تک گزینه ای

5 ـ روش مسابقه

6 ـ روش انتخاب بر اساس تعرفه

ب ـ روش انتخاب بر اساس کیفیت و قیمت: در روش انتخاب براساس کیفیت و قیمت (QCBS) مشاور منتخب طی فرآیند رقابت کیفی، فنی و مالی انتخاب می شود. در این روش، پیشنهادهای فنی و مالی مشاوران فهرست کوتاه طبق بند (ب) ماده (۲۲) تراز شده و کمترین قیمت تراز شده ملاک انتخاب مشاور بوده و عقد قرارداد با قیمت درج شده در پاکت قیمت مشاور منتخب، انجام می پذیرد. این روش را فقط می توان برای خدمات مشاوره ای کـه حوزه کار مشخص دارند، استفاده نمود.

پ ـ روش انتخاب بر اساس کیفیت: در روش انتخاب بر اساس کیفیت، مشاور منتخب طی فرآیند رقابت کیفی و فنی انتخاب می شود. این روش در کارهای پیچیده و دارای حوزه کار نامشخص یا کارهایی کـه آثار اجتماعی، اقتصادی و زیست محیطی وسیع و یا بلند مدت داشته باشد کاربرد دارد.

ت ـ روش بودجه ثابت: در این روش قیمت مربوط بـه هزینه خدمات مشاور توسط مراجع صلاحیتدار تعیین و محدود بـه مبلغ معینی می شود. این روش برای کارهای ساده، تکراری و دقیقا قابل شرح کـه بودجه آن ثابت باشد کاربرد دارد. در این روش کارفرما باید محدود، کار، شرح تفصیلی خدمات و مبلغ مورد نیاز را برای مشاوران در اسناد درخواست پیشنهاد، مشخص نماید. این روش برای کارهایی کـه مدت و حجم مشخص ندارد قابل استفاده نمی باشد.

تبصره ـ بودجه مندرج در موافقت نامه های مبادله شده بین دستگاه های اجرایی و معاونت و یا بین دستگاه های اجرایی با واحدهای زیر مجموعه خود بـه صورت برآورد بوده و الزاما بـه معنی مبلغ مشاوره در روش بودجه ثابت نمی باشد.

ث ـ روش انتخاب تک گزینه ای: انتخاب تک گزینه ای روشی است کـه در آن مشاور بدون وابستگی بـه فرآیند ارزیابی کیفی، فنی و مالی انتخاب می شود. با این وجود، مذاکره فنی و مالی توسط کارفرما برای تنظیم قرارداد انجام می پذیرد. استفاده از این روش صرفا در موارد زیر مجاز است:

1 ـ ارجاع خدمات تکمیلی یا توسعه ای مشاوره پروژه در چارچوب موضوع قرارداد قبلی بـه مشاوری کـه خدمات همان پروژه را قبلا انجام داده است

2 ـ ارجاع خدمات نظارتی پروژه بـه مشاوری کـه خدمات طراحی تفصیلی همان پروژه را قبلا انجام داده است

3 ـ ارجاع خدمات جنبی مطالعات موضوع قرارداد در چارچوب بند (الف) ماده (8) و تبصره آن

4 ـ تهیه و تدوین ضوابط، استاندارها و معیارها تا سقف پنج برابر سقف نصاب معاملات متوسط

5 ـ بروز حوادث قهری (شرایط فورس ماژور)

6 ـ عدم امکان خرید خدمات مشاور با استفاده از سایر روش های انتخاب مشاور حداکثر تا بیست برابر سقف نصاب معاملات متوسط بر اساس گزارش توجیهی کارفرما با تایید بالاترین مقام دستگاه مرکزی کارفرما

7 ـ وجود شرایطی کـه در فرآیند تهیه فهرست بلند فقط یک متقاضی خدمات مشاوره اعلام آمادگی نموده باشد

8 ـ در کارهای پژوهشی کـه مشمول حق تالیف یا ثبت اختراع باشد با تایید بالاترین مقام دستگاه مرکزی کارفرما

9 ـ ارجاع خدمات مشاوره حقوقی برای قراردادها

10 ـ ارجاع خدمات نگهداری یا پشتیبانی نرم افزاری بـه مشاوری کـه قبلا همان نرم افزار را طراحی یا ارائه کرده است

11 ـ الحاق 1390 ـ ارجاع کارهای پژوهشی بـه دانشگاه ها، مؤسسات تحقیقاتی و پژوهشی، مراکز رشد و پارک های علم و فناوری و سایر مراکز تحقیقاتی قانونی کـه موافقت قطعی انجام فعالیت های پژوهشی برای آنها حسب مورد توسط معاونت علمی و فناوری رییس جمهور، وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی صادر شده یا می شود.

ج ـ روش مسابقه: این روش طبق اهداف، ضوابط و معیارهای نشریه شماره (۲۴۰) معاونت با عنوان "راهنمای برگزاری مسابقات معماری و شهرسازی در ایران" انجام می شود و فرآیندهای ارزیابی کیفی، فنی و مالی مشاوران در این روش مطابق نشریه یادشده می باشد.

چ ـ روش انتخاب براساس تعرفه: برای این روش در اسناد درخواست پیشنهاد، نحوه و میزان حق الزحمه مشاور کاملا براساس ضوابط و دستورالعمل های ابلاغی معاونت تعیین می شود. لذا انتخاب مشاور طی فرآیند رقابت کیفی و فنی انجام می پذیرد.

ح ـ در صورتی کـه از منابع مالی بین المللی استفاده شود، چنانچه طبق مقررات مربوط، تشریفات یا روش های دیگری برای انتخاب مشاور الزام شده باشد، رعایت آنها مجاز است.

ماده 17 ـ فرآیندهای خرید خدمات مشاوره

الف ـ فرآیند خرید خدمات مشاوره بعد از اجرای تمهیدات خرید خدمات مشاوره موضوع ماده (۴) با توجه بـه روش انتخاب، انجام می شود.

تبصره ـ در صورتی کـه پس از ارائه پاکت های پیشنهاد فنی و یا مالی (حسب روش انتخاب مشاور)، مشاوری انصراف دهد، کارفرما می تواند با تعداد باقی مانده مشاوران فرآیند انتخاب مشاور را ادامه دهد.

ب ـ فرآیند انتخاب براساس کیفیت و قیمت (QCBS) بـه شرح زیر است:

1 ـ تهیه فهرست بلند طبق ماده (7)

2 ـ انجام مراحل ارزیابی کیفی و انتخاب مشاوران صلاحیتدار طبق ماده (12) (تهیه فهرست کوتاه)

3 ـ ارسال درخواست پیشنهاد برای مشاوران فهرست کوتاه طبق ماده (18)

4 ـ تهیه و تحویل پیشنهادها طبق ماده (19)

5 ـ ارزیابی فنی پیشنهادها طبق ماده (21)

6 ـ ارزیابی مالی پیشنهادها بر اساس قیمت تراز شده و انتخاب مشاور منتخب (طبق بند (ب) ماده (22)

7 ـ انعقاد قرارداد با مشاور منتخب طبق ماده (10) بر اساس قیمت پیشنهادی مشاور (ارائه شده در پاکت قیمت مشاور)

پ ـ فرآیند انتخاب بر اساس کیفیت (QBS) بـه شرح زیر است:

1 ـ تهیه فهرست بلند طبق ماده (7)

2 ـ انجام مراحل ارزیابی کیفی و انتخاب مشاوران صلاحیتدار طبق ماده (12) (تهیه فهرست کوتاه)

3 ـ ارسال درخواست پیشنهاد طبق ماده (18) برای مشاوران فهرست کوتاه

4 ـ تهیه و تحویل پیشنهادها طبق ماده (19)

5 ـ ارزیابی فنی پیشنهادها و تعیین مشاوری کـه بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده باشد طبق ماده (21)

6 ـ گشایش پاکت قیمت مشاوری کـه بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده است و ارزیابی مالی پیشنهاد وی طبق بند (پ) ماده (22)

7 ـ انعقاد قرارداد طبق ماده (10)

ت ـ فرآیند انتخاب تک گزینه ای بـه شرح زیر است:

1 ـ تهیه اسناد درخواست پیشنهاد طبق ماده (18)

2 ـ ارسال دعوت نامه بـه همراه درخواست پیشنهاد و اخذ پیشنهاد فنی و مالی از مشاور

۳ ـ ارزیابی فنی و مالی و مذاکره با مشاور برای قیمت

۴ ـ انعقاد قرارداد طبق ماده (۱۰)

ث ـ فرآیند انتخاب بـه روش بودجه ثابت بـه شرح زیر است:

1 ـ تهیه فهرست بلند طبق ماده (7)

2 ـ انجام مراحل ارزیابی کیفی و انتخاب مشاور صلاحیتدار طبق ماده (12) (تهیه فهرست کوتاه)

3 ـ ارسال درخواست پیشنهاد طبق ماده (18) بـه مشاوران فهرست کوتاه با ذکر مبلغ مشاوره پروژه

4 ـ تهیه و تحویل پیشنهادها طبق ماده (19)

5 ـ ارزیابی فنی پیشنهادها و تعیین مشاوری کـه بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده باشد طبق ماده (21) بـه عنوان مشاور منتخب

6 ـ ارزیابی مالی پیشنهاد مشاور منتخب طبق تبصره بند (پ) ماده (3)

7 ـ انعقاد قرارداد با رعایت ماده (10)

ج ـ فرآیند انتخاب بـه روش تعرفه:

1 ـ تهیه فهرست بلند طبق فرآیند ماده (7)

2 ـ انجام مراحل ارزیابی کیفی و انتخاب مشاور صلاحیتدار طبق ماده (12) (تهیه فهرست کوتاه)

3 ـ ارسال درخواست پیشنهاد طبق ماده (18) بـه مشاوران فهرست کوتاه با ذکر تعرفه مورد استفاده

4 ـ تهیه و تحویل پیشنهادها طبق ماده (19)

5 ـ ارزیابی فنی پیشنهادها و تعیین مشاوری کـه بالاترین امتیاز فنی را کسب نموده است طبق ماده (21) بـه عنوان مشاور منتخب

6 ـ ارزیابی مالی پیشنهاد مشاور منتخب طبق تبصره بند (پ) ماده (3)

7 ـ انعقاد قرارداد با مشاور منتخب بر اساس تعرفه های مصوب معاونت با رعایت ماده (10) (هر گونه تغییر خارج از حدود بخشنامه های تعرفه های مربوط ممنوع می باشد)

تبصره ـ در مواردی کـه حقوق دولتی در تعرفه های یادشده تغییر یافته یا متفاوت بوده و این تغییر در تعرفه پیش بینی نشده باشد باید مابه التفاوت مربوط توسط کارفرما در تعرفه منظور شود.

چ ـ روش انتخاب براساس مسابقه: فرآیندهای ارزیابی کیفی، فنی و مالی مشاوران در این روش طبق نشریه شماره (۲۴۰) معاونت با عنوان "راهنمای برگزاری مسابقات معماری و شهرسازی در ایران" انجام می شود.

ماده 18 ـ درخواست پیشنهاد

الف ـ درخواست پیشنهاد (RFP) شامل سه بخش است:

1 ـ بخش فنی کـه شامل موارد زیر است:

1 ـ 1 ـ گزارش شناخت (ITC)

1 ـ 2 ـ شرح کلی خدمات

1 ـ 3 ـ روش انتخاب مشاور (موضوع ماده (16))

1 ـ 4 ـ روش ارزیابی فنی و نحوه امتیازدهی بـه هر یک از معیارها

1 ـ 5 ـ ضریب تاثیر فنی در روش انتخاب بر اساس کیفیت و قیمت

1 ـ 6 ـ حداقل امتیاز فنی قابل قبول، شصت تا هفتاد امتیاز از صد امتیاز بجز روش تک گزینه ای و روش مسابقه

1 ـ 7 ـ نحوه تنظیم برنامه زمانی پیشنهادی (حسب مورد)

1 ـ 8 ـ مدت اعتبار پیشنهادها

1 ـ 9 ـ متن قرارداد همسان (در صورت وجود)

1 ـ 10 ـ نحوه تنظیم متدولوژی (حسب مورد)

1 ـ 11 ـ سایر موارد بـه تشخیص کارفرما.

2 ـ بخش مالی کـه حداقل شامل موارد زیر است:

2 ـ 1 ـ نحوه محاسبه حق الزحمه

2 ـ 2 ـ روش پرداخت حق الزحمه

2 ـ 3 ـ حقوق دولتی و غیر دولتی مترتب بر قرارداد

2 ـ 4 ـ نرخ تسعیر ارز (حسب مورد)

2 ـ 5 ـ فرم حق الزحمه پیشنهادی مشاور

2 ـ 6 ـ هزینه تهیه پیشنهاد و نحوه پرداخت آن توسط کارفرما بـه حداکثر سه مشاور برتر (حسب مورد)

2 ـ 7 ـ روش حذف پیشنهادهای مالی نامتناسب (حسب روش انتخاب مشاور)

2 ـ 8 ـ برآورد اولیه حق الزحمه خدمات مشاوره (حسب مورد)

2 ـ 9 ـ روش تامین منابع مالی

تبصره ـ در کارهایی کـه بخشی از آن مشروط بوده و یا حق الزحمه آنها براساس نفر ماه برآورد می شود پیشنهادهای مالی مشاوران با توجه بـه ابعاد، نوع کار و نیز سوابق، تجارب و تخصص های مورد نیاز باید بر اساس ساختار مشابه و دوره زمانی یکسان استعلام شود و هزینه های ثابت نظیر میزان کسورات و حقوق دولتی، تعداد خودرو و سایر تجهیزات و امکانات مورد نیاز و نیز تسهیلاتی کـه توسط کارفرما تامین می شود، در اسناد درخواست پیشنهاد قید شود. همچنین سیاست های تشویقی و تنبیهی بـه منظور تسریع در خاتمه کار بر اساس مفاد شرایط عمومی قراردادهای همسان (در صورت وجود) اطلاع رسانی شود.

3 ـ بخش عمومی کـه شامل موارد زیر است:

3 ـ 1 ـ برنامه زمانی کلی طرح

3 ـ 2 ـ ترتیب فهرست ارائه مدارک

3 ـ 3 ـ مهلت تحویل پیشنهادهای فنی و مالی توسط مشاوران بـه کارفرما (حداقل دو هفته)

3 ـ 4 ـ مکان و زمان تحویل پیشنهادهای فنی و مالی

ب ـ کارفرما باید درخواست پیشنهاد را برای همه مشاوران فهرست کوتاه ارسال کند.

پ ـ درخواست پیشنهاد باید توسط مشاوران تکمیل و مهر و توسط افراد مجاز امضا و در موعد مقرر بـه کارفرما تحویل شود.

بیشتر بخوانید:

مقررات مرتبط با آیین نامه خرید خدمات مشاوره (مقررات برگزاری مناقصات)

آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات قانون برگزاری مناقصات

نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات معاملات دولتی 

موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی

ماده 19 ـ تهیه و تحویل پیشنهادها

الف ـ رعایت موارد زیر در تهیه و تکمیل پیشنهادها ضروری است:

1 ـ پیشنهادها در مهلت مقرر در درخواست پیشنهاد تحویل شوند

2 ـ اطلاعات صحیح و کامل باشد

3 ـ اطلاعات مربوط بـه گواهی نامه های صلاحیت، حسب مورد، ارایه شود

4 ـ اسناد و مدارک درخواست شده پیوست شود

5 ـ تمامی صفحات اسناد توسط اشخاص مجاز، امضا و مهر شود.

ب ـ مشاوران نمی توانند بیش از یک پیشنهاد (فنی و مالی) تسلیم کنند مگر آنکه در اسناد درخواست پیشنهاد نحوه دیگری پیش بینی شده باشد.

پ ـ مشاوران پیشنهادهای فنی و مالی خود را باید در پاکت های جداگانه و لاک و مهر شده و در لفاف مناسب با ذکر نام مشاور، موضوع و تاریخ ارسال روی پاکت قرار دهند.

ت ـ کارفرما موظف است در مهلت مقرر، همه پیشنهادهای ارایه شده توسط مشاوران را پس از دریافت، ثبت و تا جلسه بازگشایی از آن ها صیانت کند.

ث ـ هر گونه تسلیم، تحویل، اصلاح، جایگزینی و یا پس گرفتن پیشنهاد باید بـه صورت قابل گواهی و در مهلت و مکان مقرر در اسناد درخواست پیشنهاد (RFP) انجام شود.

ماده 20 ـ توضیح و تشریح اسناد

الف ـ چنانچه مشاوری در استعلام ارزیابی کیفی مشاوران یا اسناد درخواست پیشنهاد، ابهام یا ایرادی مشاهده کند، می تواند از کارفرما توضیح بخواهد.

ب ـ توضیحات و پاسخ بـه پرسش های مشاوران و در صورت تشکیل جلسه توضیح اسناد، رونوشت صورتجلسه آن باید بـه طور یکسان برای همه مشاورانی کـه اسناد را دریافت کرده اند با لحاظ تغییرات احتمالی در برنامه زمانی انتخاب مشاور ارسال شود.

تبصره ـ امکان ارایه توضیحات و دریافت سوال و ارایه پاسخ ها و یا سایر راهنمایی ها می تواند از طریق شبکه ملی اطلاع رسانی مناقصات صورت پذیرد.

ماده 21 ـ ارزیابی فنی پیشنهادها

الف ـ تفکیک مراحل ارزیابی فنی و مالی پیشنهادها ضروری است و هر گونه ارزیابی فنی پیشنهادها تنها پیش از گشودن پاکت های قیمت مجاز است. پاکت های قیمت باید تا پایان مرحله ارزیابی فنی پیشنهادها، ناگشوده و در جایی مطمئن نگهداری شوند.

ب ـ در صورت استفاده از روش انتخاب براساس کیفیت و قیمت (QCBS) یا انتخاب براساس کیفیت (QBS)، زمان و مکان تشکیل جلسه گشایش پاکت های قیمت در جلسه گشایش پاکت های فنی اعلام خواهد شد. این مدت فقط برای یک بار تا سقف مدت اعتبار پیشنهادها قابل تمدید است و در این صورت پاکت های قیمت (در لفاف لاک و مهر شده مشاور) توسط کارفرما صیانت می شود.

پ ـ ارزیابی فنی پیشنهادها مشتمل بر بررسی و امتیازدهی بـه روش وزنی انجام می شود. در این روش، مجموع ضریب وزنی معیارها معادل صددرصد (100 %) می باشد و هر مشاور در ازای هر معیار، امتیازی بین صفر تا یکصد کسب می کند. امتیاز کل هر مشاور، معادل مجموع حاصل ضرب امتیاز کسب شده برای هر معیار در ضریب وزنی مربوط می باشد. حداقل امتیاز قابل قبول (شصت تا هفتاد امتیاز) و نحوه تعیین امتیاز باید در درخواست پیشنهاد (RFP) ذکر شود.

ت ـ معیارهای اصلی ارزیابی فنی پیشنهادها و اهمیت وزنی آن ها بـه شرح زیر است:

1 ـ روش شناسی/ متدولوژی (حداقل سی درصد (30 %): امتیاز روش شناسی با توجه بـه معیارهای فرعی نظیر شرح تفصیلی خدمات، نحوه تضمین کیفیت، روش مدیریت اطلاعات و نظام مستندسازی و گزارش دهی پروژه، گزینه های فنی و اجرایی انجام پروژه و برنامه زمانی مشاور با توجه بـه روش پیشنهادی برای انجام کار تعیین می شود.

2 ـ کارکنان کلیدی موثر (حداقل بیست و پنج درصد (25 %)): امتیاز کارکنان کلیدی موثر طرح براساس معیارهای فرعی نظیر صلاحیت های عمومی کارکنان با توجه بـه تحصیلات و آموزش های عمومی، سوابق کار و مسئولیت ها، دوره های آموزشی، تجربه های ویژه در زمینه پروژه مورد نظر، زبان، مهارت های خاص، آشنایی با قوانین و مقررات و نظایر آن تعیین می شود.

3 ـ سایر معیارها (حداکثر چهل و پنج درصد (45 %)): این معیارها با توجه بـه نوع پروژه بـه تشخیص کارفرما تعیین می شوند.

تبصره ـ وزن هریک از معیارهای اصلی یادشده و نیز معیارهای فرعی باید در درخواست پیشنهاد قید شود و پس از آن تغییر در اوزان معیارها ممنوع است. همچنین مجموع درصد وزنی معیارهای اصلی باید برابر با یکصد (100) باشد.

ث ـ کارفرما بعد از امتیازدهی بـه پیشنهادهای مشاوران، نتایج ارزیابی فنی پیشنهادها را طبق گزارشی مستندسازی می کند. این گزارش حداقل شامل موارد زیر می باشد:

1 ـ نام و مشخصات مشاوران

2 ـ معیارهای ارزیابی فنی و اهمیت وزنی هر یک از معیارها

3 ـ حداقل امتیاز فنی قابل قبول (شصت تا هفتاد امتیاز)

4 ـ امتیاز مشاوران برای هر یک از معیارهای ارزیابی فنی و امتیاز فنی کل هر یک از مشاوران

5 ـ نام و مشخصات مشاورانی کـه برای گشایش پاکت قیمت (ارزیابی مالی پیشنهادها) برگزیده شده اند

6 ـ محل و زمان ارزیابی فنی

7 ـ سایر مواردی کـه بـه تشخیص کارفرما برای درج در ارزیابی فنی پیشنهادها ضرورت داشته باشد.

ج ـ اصل پیشنهادهای فنی مشاوران قبل از گشودن پاکت های قیمت توسط کارفرما بایگانی می شود.

ماده 22 ـ ارزیابی مالی پیشنهادها

الف ـ ارزیابی مالی پیشنهادها با توجه بـه روش و فرآیند انتخاب مشاور (موضوع مواد (۱۶) و (۱۷)) باید پس از پایان یافتن ارزیابی کیفی مشاوران و ارزیابی فنی پیشنهادها انجام شود.

ب ـ روش انتخاب براساس کیفیت و قیمت (QCBS): در این روش، ارزیابی مالی پیشنهادها براساس قیمت تراز شده بین مشاورانی کـه امتیاز فنی برابر یا بیش از حداقل امتیاز فنی قابل قبول را کسب نموده اند انجام می شود. در این روش کارفرما موظف است از مشاوران یادشده یا نمایندگان آن ها جهت حضور در جلسه گشایش پیشنهادهای مالی دعوت کند. مشاوری کـه کمترین قیمت تراز شده را پیشنهاد کرده باشد بـه عنوان مشاور منتخب برگزیده می شود. قیمت تراز شده طبق رابطه زیر محاسبه و تعیین می شود.

(L=100*c%100 ـ (i*100 ـ t

کـه در آن:

L: قیمت تراز شده

C: قیمت پیشنهادی (درج شده در پاکت قیمت)

i: ضریب تاثیر امتیاز فنی (بین پانزده صدم تا پنج دهم)

t: امتیاز فنی پیشنهادها (بین حداقل امتیاز فنی قابل قبول تا صد امتیاز)

تبصره 1 ـ همه پاکت های قیمت مشاورانی کـه امتیاز فنی برابر یا بیش از حداقل امتیاز فنی قابل قبول را کسب کرده باشند، باید گشوده شود.

تبصره 2 ـ ضریب تاثیر امتیاز فنی، عددی بین پانزده صدم تا پنج دهم است کـه بر حسب پیچیدگی کار، ابداعی بودن، تکراری بودن و بزرگی کار توسط کارفرما تعیین و باید در اسناد درخواست پیشنهاد قید شود. پیچیدگی و یا ابداعی بودن کار ضریب تاثیر امتیاز فنی را افزایش و تکراری بودن و یا بالا بودن حجم ریالی کار آن را کاهش می دهد.

تبصره 3 ـ در صورتی کـه ترکیبی از ارزهای مختلف برای پیشنهاد مالی لازم باشد باید نرخ تسعیر ارز در اسناد درخواست پیشنهاد قید شود.

تبصره 4 ـ هیات انتخاب مشاور باید قبل از محاسبه قیمت تراز شده، ابتدا پیشنهادهای دارای قیمت های نامتناسب را از فرآیند ارزیابی مالی براساس روشی کـه کارفرما در اسناد درخواست پیشنهاد درج کرده است، حذف نمایند.

تبصره 5 ـ قرارداد باید با مشاوری کـه کمترین قیمت تراز شده را کسب کرده است و با قیمت پیشنهادی وی (درج شده در پاکت قیمت) منعقد شود.

تبصره 6 ـ چنانچه در طول انجام فرآیند بـه روش انتخاب براساس کیفیت و قیمت (QCBS)، فقط یک متقاضی خرید خدمات مشاوره برای مرحله ارزیابی مالی باقی بماند، رابطه بند (ب) این ماده ملاک نیست و قیمت پروژه با ملاحظه روش رد قیمت های نامتناسب و بر اساس مذاکره و توافق کارفرما با مشاور تعیین می گردد.

پ ـ روش انتخاب بر اساس کیفیت (QBS): برای ارزیابی مالی در این روش، ابتدا پاکت قیمت مشاور اولویت اول کـه بالاترین امتیاز فنی را کسب کرده است، در حضور مشاور یاد شده گشوده می شود و پس از بررسی قیمت پیشنهادی و نحوه محاسبه حق الزحمه، چنانچه مبلغ پیشنهادی از نظر هیات انتخاب مشاور با توجه بـه نرخ های متعارف و ویژگی طرح قابل قبول باشد یا با تغییرات جزیی (در حد ده درصد (10 %) مبلغ پیشنهادی مشاور) مورد توافق قرارگیرد، قرارداد با مشاور منعقد می شود. چنانچه قیمت پیشنهادی مشاور از نظر هیات انتخاب مشاور قابل قبول نباشد و هیات در مذاکره با مشاور یاد شده نتواند بـه قیمت قابل قبولی دست یابد، باید مراحل فوق با مشاور اولویت دوم کـه دارای امتیاز فنی بعدی است، انجام شود.

تبصره ـ فقط در شرایطی بازگشت بـه مذاکره با مشاور اولویت اول مجاز است کـه پیشنهاد قیمت مشاور اولویت دوم، گران تر از قیمت پیشنهادی مشاور اولویت اول باشد.

ت ـ سایر روش های انتخاب مشاور: ارزیابی مالی سایر روش های انتخاب مشاور براساس تعاریف و فرآیند جداگانه کـه برای هر روش در مواد (۱۶) و (۱۷) تصریح شد، انجام می پذیرد.

ماده 23 ـ صورتجلسه پایانی

الف ـ بعد از گشایش پاکت های قیمت و ارزیابی مالی پیشنهادها، صورتجلسه پایانی ارزیابی پیشنهادها مشتمل بر موارد زیر تهیه می شود و بـه امضای هیات داوران (در روش مسابقه)، کارفرما (در روش تک گزینه ای) و اعضای هیات انتخاب مشاور (در سایر روش ها) می رسد:

۱ ـ محل و زمان تشکیل جلسه پایانی.

2 ـ نام و امضای کارفرما (در روش تک گزینه ای)، هیات داوران (در روش مسابقه) و اعضای هیات انتخاب مشاور (در سایر روش ها).

3 ـ برآورد کارفرما.

4 ـ امتیاز فنی پیشنهادهای مشاوران طبق گزارش ارزیابی فنی پیشنهادها (حسب روش انتخاب مشاور).

5 ـ ضریب تاثیر امتیاز فنی (مربوط بـه روش QCBS).

6 ـ حداقل امتیاز فنی قابل قبول (قید شده در اسناد درخواست پیشنهاد و حسب روش انتخاب مشاور).

7 ـ قیمت های پیشنهادی رویت شده مشاوران بجز روش های بودجه ثابت و تعرفه.

8 ـ قیمت تراز شده پیشنهادهای مشاوران (مربوط بـه روش QCBS).

9 ـ نام مشاور منتخب و مبلغ قرارداد

10 ـ کلیه محتویات پاکت های گشوده شده پیشنهادهای قیمت باید ثبت و ضمیمه صورتجلسه پایانی شود.

ماده ۲۴ ـ اصلاح 1402/01/27 ـ خرید خدمات مشاوره در معاملات کوچک و متوسط: در معاملات کوچک و متوسط با تشخیص بالاترین مقام دستگاه اجرایی یا مقام مجاز از طرف او، خرید خدمات مشاوره از اشخاص حقیقی و حقوقی با رعایت شرایط زیر مجاز است

الف ـ معاملات با مبلغ کمتر یا مساوی سی درصد (۳۰٪) سقف معاملات متوسط:

۱ ـ داشتن تحصیلات دانشگاهی و یا پروانه کارشناسی رسمی و یا پروانه نظام مهندسی و یا گواهی نامه مهارت مرتبط با خدمات مشاوره مورد نیاز

۲ ـ داشتن حسن سوابق تجربی در زمینه خدمات مشاوره مورد نیاز با تشخیص دستگاه اجرایی

تبصره ـ در خرید خدمات تدوین استانداردها ضوابط و معیارهای فنی و اجرایی، نصاب اعلام شده از سی درصد (۳۰) بـه پنجاه درصد (۵۰) افزایش می یابد

ب ـ معاملات با مبلغ بالاتر از سی درصد (۳۰٪) سقف معاملات متوسط تا سقف معاملات متوسط

1 ـ داشتن گواهینامه صلاحیت در تخصص مرتبط از سازمان برنامه و بودجه کشور یا سازمان اداری و استخدامی کشور حسب مورد).

تبصره ـ در تخصص هایی کـه سازمان گواهی صلاحیت مشاوره صادر نمی کند، شرط جزء (۱) بند (الف) این ماده برای کارکنان کلیدی مشاوران دارای شخصیت حقوقی یا برای مشاور دارای شخصیت حقیقی لازم است.

2 ـ داشتن حسن سوابق تجربی در زمینه خدمات مشاوره مورد نیاز با تشخیص دستگاه اجرایی تبصره ـ برای واگذاری خدمات بـه اشخاص حقوقی، عوامل کلیدی انجام کار باید حسب مورد دارای شرایط جزء (۱) بند (الف) این ماده باشند.

تبصره ۱ ـ در اجرای این ماده دستگاه های اجرایی می توانند در خصوص خرید خدمات مشاوره در معاملات کوچک و متوسط خود دستورالعملی برای تعیین معیارهای انتخاب مشاوران مورد نیاز با رعایت ضوابط این ماده تنظیم و مبنای عمل خود قرار دهند.

تبصره ۲ ـ انجام مطالعات توجیه فنی اقتصادی و اجتماعی (پیدایش و توجیهی) طرح (پروژه)های صرفاً توسط مشاوران دارای گواهینامه صلاحیت مرتبط با پایه (۱) یا (۲) یا (۳) و در طرح (پروژه)های ملی توسط مشاوران پایه (۱) یا (۲) مجاز است.

تبصره ۳ ـ در کارهایی کـه از سوی سازمان، تعرفه یا دستورالعمل نحوه محاسبه حق الزحمه مشاوران تهیه و ابلاغ شده است برآورد حق الزحمه مشاور با استفاده از ضوابط یاد شده انجام می شود.

تبصره ۴ ـ ارجاع خدمات نظارت بـه مشاورانی کـه هر یک از مطالعات پایه یا تفصیلی طرح (پروژه) را از طریق انعقاد قرارداد بـه استناد این ماده بـه انجام می رسانند بـه روش تک گزینه ای موضوع جزء (۲) بند (ث) ماده (۱۶) این آیین نامه مجاز نمی باشد.

تبصره 5 ـ ارائه یکی از تضمین های موضوع آیین نامه تضمین معاملات دولتی موضوع تصویب نامه شماره ۱۲۳۴۰۲/ ت ۵۰۶۵۹هـ مورخ ۱۳۹۴/۹/۲۲ و اصلاحات بعدی آن، برای کیفیت خدمات مشاوره موضوع این ماده الزامی است.

ماده 25 ـ معاونت فلوچارت اجرای این آیین نامه را تدوین و بـه دستگاه های ذی ربط ارایه نماید.

ماده 26 ـ مقررات و استانداردها

الف ـ از تاریخ ابلاغ این آیین نامه، تصویب نامه شماره ۸۴۱۷۸/ت۳۴۱۶۲ هـ مورخ 1385/07/16 لغو می گردد.

تبصره ـ در مواردی کـه فرآیند ارجاع کار بـه مشاوران با تصویب نامه یادشده شروع شده باشد، کارفرما می تواند سایر مراحل را ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ این آیین نامه و بر اساس تصویب نامه یادشده ادامه داده و بـه انجام رساند یا آنکه فرآیند خرید خدمات مشاوره را مجددا بر اساس این آیین نامه شروع نماید.

ب ـ در صورت ضرورت، معاونت باید دستورالعمل ها، استانداردها و راهنمای خرید خدمات مشاوره را تهیه، بهنگام، تنفیذ و در شبکه ملی اطلاع رسانی مناقصات منتشر کند.

این تصویب نامه در تاریخ 1388/09/28 بـه تایید مقام محترم ریاست جمهوری رسیده است.

معاون اول رئیس جمهور ـ محمدرضا رحیمی