دستورالعمل رسیدگی به تخلفات انتظامی پیمانکاران مصوب 1392/05/20
دستورالعمل رسیدگی به تخلفات انتظامی پیمانکاران مستند به ماده 25 آیین نامه طبقه بندی پیمانکاران، تخلفات انتظامی پیمانکاران مصوب 1392/05/20
شناسنامه دستورالعمل رسیدگی به تخلفات انتظامی پیمانکاران:
شماره ابلاغ: ۹۲٫۴۲۷۸۷
تاریخ ابلاغ: 1392/05/20
مرجع تصویب: معاون برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور
تاریخ تصویب: 1392/05/20
بیشتر بخوانید:
مقررات مرتبط با دستورالعمل رسیدگی به تخلفات انتظامی پیمانکاران (مقررات برگزاری مناقصات)
آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات قانون برگزاری مناقصات
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات معاملات دولتی
موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی
مقررات مرجع:
تبصره ماده ۹ آیین نامه اجرایی بند "ج" ماده ۱۲ قانون برگزاری مناقصات: ارزیابی و امتیاز دهی:
الف ـ ارزیابی و امتیاز دهی به استعلام های تحویل شده، باید در موعد مقرر در برنامه زمانی ارزیابی و پس از پایان مهلت تحویل استعلام ها انجام شود.
ب ـ روش ترجیحی در ارزیابی کیفی مناقصه گران، روش وزنی می باشد. در این روش، مجموع ضریب وزنی معیارها معادل صد درصد می باشد و هر مناقصه گر در ازای هر معیار، امتیازی بین صفر تا صد کسب می کند. امتیاز کل هر مناقصه گر، معادل مجموع حاصل ضرب امتیاز کسب شده برای هر معیار در ضریب وزنی مربوط می باشد. حداقل امتیاز قابل قبول (برای امتیاز کل یا برای هر معیار) و نحوه تعیین امتیاز، باید در استعلام ارزیابی ذکر شود.
پ ـ نتایج ارزیابی کیفی، باید با تنظیم صورتجلسه ای طبق مقررات بند "ث" ماده 9 آئین نامه نظام مستند سازی و اطلاع رسانی مناقصات با امضای اعضای منتخب رییس دستگاه مناقصه گزار یا کمیته فنی ـ بازرگانی به رییس دستگاه مناقصه گزار گزارش شود.
ت ـ اگر اثبات شود که مناقصه گران در فرایند ارزیابی کیفی مناقصه گران از مدارک جعلی یا اطلاعات خلاف واقع، تهدید، تطمیع، رشوه و نظایر آن برای قبول پیشنهادهای خود استفاده کرده اند، به تشخیص هیات رسیدگی به شکایات به مدت حداقل دو سال از ارجاع کارهای موضوع این آئین نامه محروم می شوند.
تبصره ـ دستورالعمل نحوه رسیدگی به تخلفات مناقصه گران و اعمال محرومیت از ارجاع کار از سوی سازمان تهیه و ابلاغ می شود.
متن دستورالعمل رسیدگی به تخلفات انتظامی پیمانکاران:
به استناد ماده 25 آیین نامه طبقه بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران شماره ۴۸۰۱۳/ت ۲۳۲۵۱ هـ مورخ ۱۳۸۱/۱۲/۱۱ هیات محترم وزیران و اصلاحات بعدی آن و تبصره ماده ۹ آیین نامه اجرایی بند "ج" ماده ۱۲ قانون برگزاری مناقصات شماره ۸۴۱۳۶/ت۳۳۵۶۰هـ مورخ ۱۳۸۵/۷/۱۶ هیات محترم وزیران دستورالعمل زیر به منظور رسیدگی به تخلفات انتظامی (حرفه ای) پیمانکاران ابلاغ می گردد.
فصل اول: کلیات
ماده ۱ ـ این دستورالعمل نحوه و ضوابط رسیدگی به تخلفات انتظامی حرفه ای پیمانکاران در مراحل تشخیص صلاحیت ارجاع کار انعقاد پیمان حین اجرای پیمان و تا زمان خاتمه ی پیمان و یا تحویل قطعی موضوع پیمان و همچنین میزان تنبیهات انضباطی و محرومیت آنان را در حوزه شمول بند ب ماده ۱ قانون برگزاری مناقصات تعیین می کند.
ماده ۲ ـ اصطلاحات به کار رفته در این دستورالعمل به شرح زیر تعریف می گردد:
الف) معاونت معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور
ب معاون نظارت معاون نظارت راهبردی معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور
ج) پیمانکار اشخاص حقیقی یا حقوقی واجد شرایط برای انجام خدمات پیمانکاری موضوع قانون برگزاری مناقصات (شماره ۱۳۰۸۹۰ مورخ 1383/۱۱/۱۷ و آیین نامه های اجرایی آن که بر اساس آیین نامه طبقه بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران آیین نامه شماره ۴۸۰۱۳ ت ۳۳۲۵۱ هـ مورخ 1381/۱۲/۱۱ هیات محترم وزیران ) و اصلاحات بعدی آن گواهی نامه صلاحیت دریافت نموده اند و یا متقاضی دریافت گواهی نامه صلاحیت می باشند.
د) تخلف: عدم رعایت قوانین و مقررات توسط پیمانکار در مراحل تشخیص صلاحیت ارجاع کار انعقاد پیمان، حین اجرای پیمان و تا خاتمه و تحویل قطعی پیمان در محدوده این دستور العمل.
هـ) محرومیت تنبیه ناشی از تخلف است که منجر به حذف یک یا چند رشته یا ابطال گواهینامه صلاحیت و یا ممنوعیت پیمانکار و یا هیات مدیره و یا مدیر عامل آن از تشخیص صلاحیت و ممنوعیت از ارجاع کار در دوران محرومیت می شود پیمانکار نیز مجاز به پذیرش کار جدید در این مدت نیست بعد از اتمام محرومیت پیمانکار باید نسبت به اخذ صلاحیت مجدد اقدام کند.
و) تعلیق گواهینامه تنبیه ناشی از تخلف است که منجر به ممنوعیت ارجاع کار جدید در یک یا چند رشته به پیمانکار در مدت تعلیق است پیمانکار نیز مجاز به پذیرش کار جدید در این مدت نیست. بعد از اتمام مدت تعلیق و اصلاح موضوع تعلیق گواهینامه برای مدت باقیمانده، اعتبار دارد.
ز) خسارت هرگونه ضرر مالی و یا زمانی و یا عدول از مشخصات فنی است که در اثر نقص در انجام تعهدات پیمانکار بـه دلیل عدم رعایت مقررات ضوابط و استانداردها به پروژه وارد می شود.
ح) پیشنهاد رفع محرومیت پیشنهاد تخفیف تنبیه یا مجازات شرکت که از طرف مرجع صدور حکم محرومیت ارسال می گردد.
ط) تجدید نظر بررسی تقاضای تغییر حکم صادره توسط هیات بدوی .
ی) گزارش تخلف گزارش فنی مستندی که کمیت و کیفیت تخلف را در چارچوب این دستورالعمل مشخص و توسط دستگاه اجرایی و با دستگاه نظارتی تهیه و ارسال میگردد.
فصل دوم ـ مراجع رسیدگی به تخلفات انتظامی حرفه ای پیمانکاران و وظایف آنها
ماده ۳ ـ مرجع دریافت گزارش های تخلفات انتظامی حرفه ای محل صدور گواهینامه تشخیص صلاحیت پیمانکاران می باشد.
ماده ٤ ـ مراجع رسیدگی به تخلفات انتظامی حرفه ای پیمانکاران عبارتست از امور نظام اجرایی طرح ها، هیات بدوی ، هیات تجدید نظر و استانداری ها
الف) مرجع رسیدگی و اتخاذ تصمیم در مورد تخلفات انتظامی حرفه ای که منجر به محرومیت یک تا دو سال و یا تعلیق گواهینامه می شود کارگروهی با مسئولیت مدیر کل ذی ربط مرجع صدور گواهینامه معاونت یا استانداری ها می باشد.
تبصره: مجموع محرومیت های ناشی از تخلفات بندهای (ج ) (د) (هـ) (و) و (ز) ماده ۱۰ که بیش از دو سال می گردد توسط مرجع صدور گواهی نامه اعمال محرومیت می شود.
ب) مرجع رسیدگی به تخلفات انتظامی حرفه ای که منجر به محرومیت بیش از دو سال (حداکثر تا سه سال و به استثناء مصادیق تبصره بند (الف) ماده 4) می شود هیات بدوی است و اعضای هیات بدوی عبارتند از:
ـ رییس امور نظام اجرایی طرح ها (رییس هیات)
ـ معاون مربوط به تشخیص صلاحیت پیمانکاران امور
ـ یک نفر کارشناس صاحبنظر مرتبط با موضوع به تشخیص معاون نظارت
ـ معاون امور نظام فنی
ـ انجمن صنفی پیمانکاری ذیربط
ـ نماینده دستگاه اجرایی ذی ربط و پیمانکار حسب مورد بدون حق رای
ج) مرجع رسیدگی به درخواست های تجدید نظر هیات تجدید نظر می باشد و اعضای هیات تجدید نظر عبارتند از:
ـ معاون نظارت (رییس هیات)
ـ رئیس امور نظام اجرایی طرح ها (بدون حق رای)
ـ انجمن صنفی پیمانکاری ذیربط بدون حق رای
ـ رییس امور حقوقی معاونت یا حداقل معاون امور نماینده دستگاه اجرایی ذیربط و پیمانکار حسب مورد بدون حق رای
ـ رئیس امور نظام فنی
ـ رییس امور نظارت سرمایه ای یک نفر کارشناس خبره به تشخیص معاون نظارت
ماده ۵ ـ جلسات هر یک از هیات ها با حضور اکثریت اعضای صاحب برای رسمیت مییابد و اتخاذ تصمیم براساس اکثریت آراء حاضرین می باشد کلیه حاضرین موظف به اظهار نظر می باشند.
ماده ٦ ـ وظایف امور نظام اجرایی طرح ها و استانداری ها در رسیدگی به تخلفات انتظامی حرفه ای پیمانکاران شامل موارد زیر است:
الف) رسیدگی به گزارش های تخلفات انتظامی حرفه ای منسوب به پیمانکاران
ب) تعیین تنبیهات انضباطی مقرر، اعم از محرومیت یک تا دو سال و یا تعلیق پیمانکار و یا هیات مدیره و یا مدیر عامل و یا تبرئه پیمانکار
ج) تهیه گزارش در خصوص تخلف برای هیات بدوی در صورت لزوم
د) بررسی و رسیدگی به پیشنهاد رفع محرومیت احکام صادره استانداری ها پس از گذشت نصف زمان محرومیت)
تبصره ـ موضوع بند "د" توسط امور نظام اجرایی طرح ها انجام می شود.
ماده ۷ ـ وظایف هیات بدوی رسیدگی به تخلفات انتظامی حرفه ای پیمانکاران شامل موارد زیر است:
الف) رسیدگی به گزارش های تخلفات انتظامی حرفه ای منسوب به پیمانکاران
ب) تعیین محرومیت دو تا سه سال پیمانکار و یا هیات مدیره و یا مدیر عامل و یا تبرئه پیمانکار
ج) بررسی و رسیدگی به پیشنهاد رفع محرومیت احکام صادره امور نظام اجرایی طرح ها پس از گذشت نصف زمان محرومیت)
تبصره: در صورتیکه به تشخیص هیات تخلفی واقع نشده باشد پرونده مختومه می گردد.
ماده ۸ ـ وظایف هیات تجدید نظر رسیدگی به تخلفات انتظامی حرفه ای پیمانکاران پس از صدور رای هیات بدوی شامل موارد زیر است:
الف) رسیدگی به درخواست های تجدید نظر در مورد احکام هیات بدوی از سوی پیمانکار
ب رسیدگی به درخواست های اعتراض به رای هیات بدوی از سوی دستگاه های نظارتی و با سایر مراجع قضایی صلاحیتدار
ج) تجدید نظر در کلیه آراء صادره هیات بدوی براساس احکام صادره از مراجع قضایی صلاحیتدار در موضوع مطروحه
د) بررسی و رسیدگی به تقاضای رفع محرومیت احکام صادره توسط هیات بدوی پس از گذشت نصف زمان محرومیت)
فصل سوم ـ موارد تخلف و میزان تنبیهات انضباطی
ماده ۹ ـ در موارد زیر گواهینامه یا صلاحیت برخی رشته های گواهینامه پیمانکاری شرکت تعلیق می گردد:
الف) در صورت خروج فرد امتیاز آور (اعم از هیات مدیره و مدیر عامل یا پرسنل امتیاز آور) که منجر به کاهش امتیاز شرکت شود و عدم جایگزینی فرد مناسب ظرف سه ماه تعلیق) تا زمان اصلاح موضوع تعلیق)
ب) تعلیق شرکت ها در صورت عضویت همزمان امتیاز آوران یک شرکت در شرکت های دیگر به عنوان امتیاز آور تا زمان رفع همزمانی
بیشتر بخوانید:
مقررات مرتبط با دستورالعمل رسیدگی به تخلفات انتظامی پیمانکاران (مقررات برگزاری مناقصات)
آرای دیوان عدالت اداری مرتبط با موضوعات قانون برگزاری مناقصات
نظریات مشورتی مرتبط با موضوعات معاملات دولتی
موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی
ماده ۱۰ ـ موارد تخلفات انتظامی حرفه ای و میزان تنبیهات انضباطی محرومیت به شرح زیر می باشد
الف) عدم رعایت قانون موضوع اصل ۱۴۱ قانون اساسی و قانون منع مداخله کارکنان دولت (دو سال محرومیت)
ب) تقصیر پیمانکار که منجر به فسخ هر قرارداد و ضبط ضمانت نامه وی از سوی کارفرما گردد. یک سال محرومیت
ج) ارائه مدارک غیر واقعی ثبتی از جمله روزنامه رسمی یا صورتجلسه سهامداران (یک سال محرومیت)
د) ارائه مدارک غیر واقعی اظهارنامه مالیاتی (دو سال محرومیت)
هـ) ارائه مدارک غیر واقعی مدارک تحصیلی (یک سال محرومیت)
و) ارائه مدارک غیر واقعی سابقه بیمه، سابقه کار و یا بیمه کارگاهی قراردادها. (یک سال محرومیت)
ز) ارائه مدارک غیر واقعی قرارداد شامل متن قرارداد تاییدیه کارکرد یا مفاصا حساب بیمه به ازای هر قرارداد ۱۸ ماه محرومیت)
ح) واگذاری بیش از ۹۵ درصد پیمان به یک یا چند پیمانکار بدون توافق کارفرما، (دو سال محرومیت)
ط) تیانی، تطمیع تهدید پرداخت رشوه و یا نظایر آن در فرایند تشخیص صلاحیت (دو سال محرومیت)
ی) تبانی، تطمیع تهدید، پرداخت رشوه و یا نظایر آن در فرآیند انتخاب پیمانکار (ارجاع کار) و یا حسین اجرای کار در این موارد بر اساس نتایج رسیدگی قضایی اقدام خواهد شد. (دو سال محرومیت)
ک) حضور صوری هیات مدیره و یا پرسنل امتیاز آور در شرکت های پیمانکار از طریق واگذاری مدرک تحصیلی و سوابق نیز تخلف محسوب گشته و فرد و شرکت متخلف به مدت یک سال محروم می گردند.
ل) در مواقعی که تخلف پیمانکار سبب خسارت به پروژه ها گردد و پیمانکار نسبت به جبران آن اقدام موثری نکرده باشد بسته به میزان تنوع عمق ابعاد کیفیت و اثر خسارت پیمانکار هیات مدیره و مدیر عامل بین یک تا سه سال محروم می گردند.
م) انعقاد قرارداد در مواردی که نیازمند گواهینامه صلاحیت می باشد در زمان محرومیت گواهینامه دو سال محرومیت
تبصره: در صورت تخلفات بندهای "ط" و "ی" علاوه بر اعمال تنبیهات مندرج در این دستورالعمل، موضوع به مراجع قضایی نیز منعکس خواهد شد.
ماده ۱۱ ـ چنانچه در فرآیند انتخاب پیمانکار پیمانکاری از سوی هیات رسیدگی به شکایات مناقصات و یا سایر مراجع قضایی صلاحیتدار محکومیت قطعی یابد به مدت یکسال محروم می گردد
تبصره: در مواردی که از سوی هیات فوق مستقیماً حکمی مبنی بر محرومیت از ارجاع کار صادر گردد با ابلاغ به مرجع صدور حكم عیناً قابل اجرا است در این موارد تشخیص کفایت محرومیت ابلاغی و یا اعمال محرومیت اضافی از اختیارات هیات بدوی است.
ماده ۱۲ ـ در صورت احراز انجام تخلفات انتظامی حرفه ای موضوع این آئین نامه توسط پیمانکار، علاوه بر اعمال جرایم مربوطه ضریب ارزشیابی موضوع آیین نامه تشخیص صلاحیت پیمانکاران (اعم از ضریب ارزشیابی محاسبه شده یا ضریبی که به صورت علی الحساب مورد استفاده قرار می گیرد در اولین تشخیص صلاحیت بعد از دوره محرومیت به شرح زیر تعدیل می گردد:
الف) قراردادهایی که منجر به محرومیت برای پیمانکار گردد امتیاز آن قرارداد در تشخیص صلاحیت دوره های بعد پیمانکار محاسبه نمی شود.
ب) کاهش ۵ درصدی ضریب ارزشیابی در دوره چهار ساله بعد درصورت تعلیق گواهینامه
ج) کاهش ۱۰ درصدی ضریب ارزشیابی در دوره چهار ساله بعد در صورت محرومیت یک سال
د) کاهش ۱۵ درصدی ضریب ارزشیابی در دوره چهار ساله بعد در صورت محرومیت بیش از یک و تا دو سال
هـ) کاهش ۲۰ درصدی ضریب ارزشیابی در دوره چهار ساله بعد در صورت محرومیت بیش از دو و تا سه سال
ماده ۱۳ ـ در صورت وقوع چند مورد از تخلفات انتظامی حرفه ای مندرج در این دستورالعمل تنبهیات انضباطی آنها جمع می گردد. (حداکثر تا سه سال)
تبصره: در صورت وقوع بیش از سه بار تخلف منجر به محرومیت توسط اشخاص حقیقی یا حقوقی در یک دوره زمانی سه ساله شخص حقیقی یا حقوقی مورد نظر به صورت دائم محروم می گردد.
فصل چهارم فرایند رسیدگی به تخلفات انتظامی حرفه ای و تجدیدنظر در آراء
ماده ١٤ ـ دبیرخانه هیات بدوی امور نظام اجرایی طرح ها می باشد و کلیه امور شامل مکاتبات مراجعات و سایر امور مربوط از طریق آن انجام می پذیرد.
ماده ۱۵ ـ دبیرخانه هیات تجدید نظر معاونت نظارت می باشد و کلیه امور شامل ،مکاتبات مراجعات و سایر امور مربوط، از طریق آن انجام می پذیرد
ماده ١٦ ـ دبیرخانه هیات بدوی موظف است حداکثر ظرف مدت یک هفته پس از دریافت گزارش های تخلف واصله از دستگاه های اجرایی و نظارتی در خصوص ارتکاب تخلفات انتظامی حرفه ای موضوع را برای اخذ دفاعیه کتبی از پیمانکار به وی منعکس نماید مهلت پاسخگویی دو هفته پس از ارسال نامه می باشد و عدم پاسخگویی پیمانکار مانع از رسیدگی به موضوع توسط مرجع ذی ربط نخواهد شد.
ماده ۱۷ ـ دبیرخانه هیات بدوی بعد از دریافت گزارش تخلف و دفاعیه ،کتبی بایستی طی حداکثر ظرف چهار هفته اقدام به ارسال موضوع به مرجع رسیدگی متناسب با تخلف جهت بررسی نماید مراجع رسیدگی به تخلفات انتظامی (حرفه ای) پیمانکاران بر حسب نوع تخلف و اسناد مثبته باید حداکثر ظرف یک ماه از زمان اعلام موارد تخلف به این مراجع درباره آن اعلام نظر و صدور رای نمایند در صورت نیاز به زمان بیشتر با موافقت معاون نظارت این مدت برای مدت دو ماه تمدید می گردد.
تبصره ـ ابلاغ آرا هیات ها با رییس هیات ها است و پس از ابلاغ لازم الاجراست
ماده ۱۸ ـ یک نسخه از کلیه آراء به امور نظام اجرایی طرح ها ارسال می گردد همچنین محرومیت و تعلیق پیمانکار در پایگاه های اطلاع رسانی معاونت اعلام می گردد.
ماده ۱۹ ـ مرجع تجدید نظر در مورد تمامی آراء محرومیت بیشتر از دو سال هیات تجدید نظر و سایر آراء غیر قابل تجدید نظر می باشد.
ماده ۲۰ ـ درخواست تجدید نظر باید حداکثر ظرف سه هفته پس از ابلاغ جریمه به همراه مدارک مستند و مستدل دال بر توجیه تجدید نظر به دبیرخانه تجدید نظر ارسال شود. دبیرخانه موظف است درخواست مذکور را بلافاصله به هیات تجدید نظر ارسال نماید.
ماده ۲۱ ـ پس از گذشت نصف زمان محرومیت پیمانکار می تواند تقاضای رفع محرومیت خود را به مرجع صدور حکم محرومیت ارسال نماید مرجع صدور حکم محرومیت پس از بررسی با اعلام موافقت ،خود پیشنهاد رفع محرومیت را با مستندات لازم به مرجع ذیربط ارسال می نماید.
ماده ۲۲ ـ افراد حقیقی متخلف منتسب به شرکت پیمانکار محروم یا تعلیق شده حسب نظر مرجع رسیدگی کننده در مدت محرومیت یا تعلیق شرکت ، از مشارکت در تشخیص صلاحیت شرکت های عوامل نظام فنی و اجرایی محروم می باشند.
ماده ۲۳ ـ پیمانکارانی که به استناد این دستورالعمل محروم و یا تعلیق می شوند موظفند تعهدهای قراردادی در دست اجرای خود را بر اساس قرارداد منعقده و پیوست های آن شرایط عمومی و خصوصی انجام دهند و محرومیت آنان به هیچ وجه از تعهدهای پیمانکار در قبال تعهدهای قراردادهای قبلی و در دست اجرا رفع مسئولیت نمی کند.
تبصره: در صورتی که علت محرومیت شمول قانون منع مداخله کارکنان دولت مصوب سال (۱۳۳۷) و یا اصل ۴۹ و ۱۴۱ قانون اساسی باشد در خصوص قرارداد مطابق مقررات مذکور توسط کارفرما اقدام می گردد.
ماده ٢٤ ـ از تاریخ ابلاغ این دستورالعمل دستورالعمل قبلی با شماره ۱۰۱/۲۲۴۴۸۳ مورخ ۱۳۸۳/۱۲/۴ ملغی الاثر می گردد.
ماده ۲۵ ـ این دستورالعمل در ۲۵ ماده و ۶ تبصره تهیه و ابلاغ می گردد و هر گونه اصلاح و تغییر در این دستورالعمل، از طریق معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری ابلاغ خواهد شد.