شیوه نامه رسیدگی و رفع اختلاف دستگاههای اجرایی مصوب 1387/04/05

شیوه نامه رسیدگی و رفع اختلاف دستگاههای اجرایی مشتمل بر 15 ماده مصوب 1387/04/05 رییس جمهور

شناسنامه شیوه نامه رسیدگی و رفع اختلاف دستگاههای اجرایی:

شماره روزنامه رسمی: 18448

تاریخ روزنامه رسمی: 1387/04/11

مرجع تصویب: رییس جمهور

تاریخ تصویب: 1387/04/05

بیشتر بخوانید:

مجموعه مقررات مرتبط با شیوه نامه رسیدگی و رفع اختلاف دستگاههای اجرایی

موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی

موضوعات قوه سه گانه در آرای دیوان عدالت اداری

اختلاف بین دستگاههای اجرایی در نظریات مشورتی

مقررات مرجع:

ماده 8 آیین نامه چگونگی رفع اختلاف بین دستگاه های اجرایی از طریق ساز و کارهای داخلی قوه مجریه مصوب 1386/10/30 ـ معاونت حقوقی و امور مجلس رییس جمهور حداکثر ظرف پانزده روز از تاریخ ابلاغ این آیین نامه، شیوه نامه طرح اختلاف نزد مراجع مذکور در مواد (2)، (3) و (4) این آیین نامه را بـه همراه فرم های مربوط (از جمله فرم نحوه تعیین نمایندگان دستگاه اجرایی ذی ربط و اختیارات آنها و نیز فرم ارجاع اختلافات بـه مراجع یاد شده و نحوه تصمیم گیری مراجع مزبور) تهیه و در اجرای اصول (124)، (134) و (139) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بـه کلیه دستگاه های مشمول این آیین نامه ابلاغ خواهد نمود.

ماده 10 آیین نامه چگونگی رفع اختلاف بین دستگاه های اجرایی از طریق ساز و کارهای داخلی قوه مجریه مصوب 1386/10/30 ـ روسای دستگاه های ستادی و استانداران تصمیماتی را کـه در چارچوب مواد (2)، (3) و (4) این آیین نامه اتخاذ نموده یا می نمایند بـه ترتیب و در مهلت مندرج در شیوه نامه موضوع ماده (8) برای معاونت حقوقی و امور مجلس رییس جمهور ارسال می نمایند. همچنین در صورتی کـه مراجع مذکور برای تصمیم گیری نیازمند استعلام از معاونت یاد شده باشند، مراتب را همراه سوابق امر و نظریه طرف های اختلاف در ماهیت امر بـه معاونت مزبور منعکس می نمایند.

متن شیوه نامه رسیدگی و رفع اختلاف دستگاههای اجرایی:

در اجرای مواد (8) و (10) آیین نامه چگونگی رفع اختلاف بین دستگاه های اجرایی از طریق ساز و کارهای داخلی قوه مجریه (موضوع تصویب نامه شماره 212767/ت37550ک مورخ 1386/12/27)، شیوه نامه رسیدگی و رفع اختلاف دستگاه های اجرایی مشتمل بر (19) ماده و (12) پیوست ابلاغ می گردد.

شیوه نامه رسیدگی و رفع اختلاف دستگاه های اجرایی (موضوع ماده 8 تصویب نامه شماره 212767/ت37550ک مورخ 1386/12/27) با توجه بـه اصول (124) و (134) قانون اساسی و در اجرای مواد (8)، (9) و (10) آیین نامه چگونگی رفع اختلاف بین دستگاه های اجرایی از طریق ساز و کارهای داخلی قوه مجریه (موضوع تصویب نامه شماره 212767/ت37550ک مورخ 1386/12/27 کمیسیون اصل (138)) و با توجه بـه بند «22» ضوابط اجرایی بودجه سال 1387 کل کشور (موضوع تصویب نامه شماره 211947/ت39365هـ مورخ 1368/12/28 هیات وزیران) شیوه نامه ذیل بـه کلیه دستگاه های اجرایی جهت اجرا ابلاغ می گردد.

فصل یک ـ کلیات

ماده 1 ـ تعاریف؛ معنی اصطلاحات بـه کار رفته در این شیوه نامه بـه شرح ذیل است:

آیین نامه ـ آیین نامه «چگونگی رفع اختلاف فی مابین دستگاه های اجرایی از طریق سازوکارهای داخلی قوه مجریه» (موضوع تصویب نامه شماره 212767/ت37550ک مورخ 1386/12/27)

دستگاه متقاضی ـ دستگاه اجرایی کـه طبق شرایط آیین نامه، با رعایت این شیوه نامه درخواست رسیدگی نسبت بـه موضوع اختلاف را از مرجع رفع اختلاف می نماید.

دستگاه طرف اختلاف ـ دستگاه اجرایی کـه بر اساس درخواست نامه دستگاه متقاضی بـه عنوان دستگاه طرف اختلاف معرفی می شود.

رسیدگی ـ بررسی موضوع اختلاف توسط مرجع رفع اختلاف حسب تقاضای دستگاه متقاضی، با استفاده از راهکارهای قانونی و سازوکارهای داخلی قوه مجریه بـه ویژه بر اساس اختیارات قانونی مقامات ذی ربط قوه مجریه و هیات دولت.

مرجع رفع اختلاف ـ مرجع رسیدگی و رفع اختلاف مندرج در مواد 3، 2 و 4 آیین نامه کـه حسب مورد استاندار، رییس دستگاه ستادی و معاونت حقوقی و امور مجلس رییس جمهور خواهد بود.

معاونت ـ معاونت حقوقی و امور مجلس ریاست جمهوری.

طرفین اختلاف ـ دستگاه های متقاضی و طرف اختلاف.

دستگاه مرتبط ـ دستگاه اجرایی کـه با توجه بـه شرح وظایف و اختیارات قانونی آن و حسب تشخیص مرجع رفع اختلاف در موضوع مطروحه، ذی نفع، دخیل یا مطلع باشد.

. تبصره ـ تعریف سایر اصطلاحات بـه ترتیبی است کـه در آیین نامه ذکر شده است.

پیوست ها:

پیوست های این شیوه نامه بـه ترتیب ذیل عبارت است از:

پیوست شماره یک ـ درخواست نامه رسیدگی و رفع اختلاف

پیوست شماره دو ـ اختیارنامه تعقیب درخواست نامه رسیدگی و رفع اختلاف و دفاع

پیوست شماره سه ـ شناسه مراجع رفع اختلاف

پیوست شماره چهار ـ اعلامیه تکمیل درخواست نامه

پیوست شماره پنج ـ اعلامیه رد درخواست نامه رسیدگی بـه جهت عدم رفع نقص

پیوست شماره شش ـ ابلاغیه درخواست نامه رسیدگی بـه دستگاه طرف اختلاف

پیوست شماره هفت ـ اعلامیه تمدید مهلت

پیوست شماره هشت ـ اعلامیه رد درخواست رسیدگی بـه جهت عدم صلاحیت

پیوست شماره نه ـ نظرخواهی از دستگاه مرتبط

پیوست شماره ده ـ اعلامیه دعوت بـه جلسه

پیوست شماره یازده ـ صورت جلسه رسیدگی

پیوست شماره دوازده ـ تصمیم نامه مرجع رفع اختلاف

ماده 2 ـ معاونت، نمونه درخواست نامه و سایر پیوست ها را در پایگاه اطلاع رسانی الکترونیک در دسترس کلیه دستگاه های اجرایی قرار داده و مراجع رفع اختلاف و طرفین اختلاف طبق نمونه ها اقدام خواهند کرد.

ماده 3 ـ دستگاه های اجرایی باید قبل از طرح درخواست نامه رسیدگی از مرجع رفع اختلاف، بدواً با توجه بـه نظریه واحد یا کارشناس حقوقی و در حدود اختیارات مقامات اجرایی و اداری خود نسبت بـه اتخاذ تصمیم جهت حل و فصل موضوع اقدام نمایند.

فصل دوم ـ طرح درخواست نامه رسیدگی و رفع اختلاف و چگونگی تکمیل آن

ماده 4 ـ در مواردی کـه علی رغم انجام اقدامات موضوع ماده (3)، اختلاف دستگاه های مربوطه رفع نگردد دستگاه متقاضی با تکمیل «درخواست نامه رسیدگی و رفع اختلاف» (طبق پیوست شماره یک) از مرجع رفع اختلاف، درخواست رسیدگی می نماید.

ماده 5 ـ امضاء مکاتبات و نمونه ها (به استثناء درخواست نامه رسیدگی و رفع اختلاف و اختیار نامه تعقیب درخواست نامه کـه باید بـه امضاء بالاترین مقام دستگاه اجرایی حسب مورد برسد) بر عهده معاون مربوط بالاترین مقام اجرایی دستگاه متقاضی است کـه بـه عنوان نماینده بـه مرجع رفع اختلاف معرفی می شود.

تبصره ـ کلیه دستگاه های اجرایی باید ظرف یک ماه از ابلاغ این شیوه نامه یک کارشناس مجرب و مطلع از مفاد شیوه نامه را نیز بـه عنوان رابط خود با مرجع رفع اختلاف مربوطه معرفی کنند.

ماده 6 ـ دستگاه متقاضی پس از تکمیل درخواست نامه رسیدگی و رفع اختلاف (به شیوه مندرج در ذیل درخواست نامه رسیدگی) ـ (پیوست شماره یک) مدارک ذیل را باید ضمیمه درخواست نامه نماید:

اختیار نامه تعقیب درخواست نامه رسیدگی و رفع اختلاف و دفاع (طبق. پیوست شماره دو)

لایحه متضمن شرح مستندات و ادله مثبت خواسته

تصویر کلیه اسناد و ادله ذکر شده در درخواست نامه رسیدگی و رفع اختلاف

تصویر کلیه مقررات و مستندات قانونی کـه در درخواست نامه رسیدگی و رفع اختلاف بـه آنها استناد شده است.

تصویر اسناد و ادله حاکی از اقدامات موضوع ماده (3)

اسناد فوق الذکر باید ممهور بـه مهر دستگاه متقاضی گردیده باشد.

ماده 7 ـ دستگاه متقاضی درخواست نامه رسیدگی و رفع اختلاف را پس از تکمیل و همراه مدارک ضمیمه بـه دبیرخانه مرکزی مرجع رفع اختلاف تسلیم و رسیدی مشتمل بر تاریخ ثبت اولیه دریافت خواهد نمود. چنانچه مرجع رفع اختلاف، نقصی در نحوه تکمیل درخواست نامه و ضمایم تسلیمی دستگاه متقاضی مشاهده نماید قبل از ثبت پرونده، بـه موجب اعلامیه تکمیل درخواست نامه (طبق پیوست شماره چهار) ضمن بیان نقص یا نقایص، لزوم تکمیل درخواست نامه ظرف مهلت مقرر در اعلامیه را بـه معاون یا مقام مجاز متذکر خواهد شد. چنانچه دستگاه مربوطه ظرف مهلت مقرر نسبت بـه تکمیل پرونده اقدام ننماید و یا با ذکر دلیل موجه درخواست تمدید مهلت نکند، مرجع رفع اختلاف بـه موجب اعلامیه «رد درخواست نامه رسیدگی بـه جهت عدم رفع نقص» (طبق پیوست شماره پنج) مراتب را بـه دستگاه متقاضی ابلاغ خواهد نمود.

چنانچه مرجع رفع اختلاف درخواست نامه و ضمایم آن را کامل تشخیص دهد، نسبت بـه تشکیل و ثبت پرونده اقدام نموده و بـه پرونده مزبور، شناسه رقمی اختصاص خواهد داد. این شناسه بـه ترتیب مرکب از شناسه مرجع رفع اختلاف (بر اساس شناسه های اختصاص یافته بـه دستگاه های اجرایی مندرج در پیوست شماره سه) و سال طرح درخواست نامه و شماره عددی اختصاصی بـه پرونده ثبت شده (از سمت چپ بـه راست) خواهد بود. کلیه مکاتبات مربوط بـه پرونده باید با درج شناسه مربوط انجام شود.

ماده8 ـ مرجع رفع اختلاف برای کلیه درخواست ها و پرونده ها دفتر ثبت اوقات تشکیل داده و بـه محض ثبت هر درخواست نامه، اوقات مربوط بـه رسیدگی اعم از اوقات احتیاطی و اوقات رسیدگی را تعیین و درج خواهد کرد.

تبصره ـ در مواردی کـه مرجع رفع اختلاف استاندار می باشد مسئول رسیدگی بـه امور فوق مسئول دفتر استاندار و در مواردی کـه مرجع رفع اختلاف رییس دستگاه ستادی یا معاونت است مسئول رسیدگی و انجام امور فوق دفاتر حقوقی مربوط خواهد بود.

ماده 9 ـ مرجع رفع اختلاف پس از تکمیل و ثبت پرونده، ابلاغیه درخواست نامه رسیدگی بـه دستگاه طرف اختلاف (طبق پیوست شماره شش) را همراه با نسخه ای از درخواست نامه و مدارک ضمیمه آن بـه دستگاه طرف اختلاف ارسال می نماید تا ظرف مهلت 30 روز از تاریخ وصول نسبت بـه تکمیل و ارسال دفاعیه متضمن لایحه دفاعیه، اختیارنامه تعقیب درخواست رسیدگی و رفع اختلاف و دفاع و مستندات و ادله مثبت دفاع یا ادعا و راهکار مورد نظر اقدام نماید. در صورت لزوم و با درخواست دستگاه طرف اختلاف و تشخیص مرجع رفع اختلاف می توان مدت مقرر را بـه موجب اعلامیه تمدید مهلت (طبق پیوست شماره هفت) تمدید کرد.

تبصره ـ در مواردی کـه بنا بـه تشخیص مرجع رفع اختلاف، فوریت پرونده اعمال ترتیب دیگری در تکمیل درخواست نامه و رسیدگی را اقتضاء نماید مراتب مطابق نظر مرجع اختلاف انجام خواهد شد.

فصل سوم ـ نحوه رسیدگی و رفع اختلاف

ماده 10 ـ مرجع رفع اختلاف ابتدا با توجه بـه آیین نامه در خصوص صلاحیت خود جهت رسیدگی بررسی و رسیدگی کرده و در مواردی کـه رسیدگی بـه اختلاف را در قلمرو اختیارات قانونی خود نداد با صدور اعلامیه رد درخواست رسیدگی بـه جهت عدم صلاحیت (طبق پیوست شماره هشت) مراتب را بـه دستگاه متقاضی ابلاغ می نماید.

بیشتر بخوانید:

مجموعه مقررات مرتبط با شیوه نامه رسیدگی و رفع اختلاف دستگاههای اجرایی

موضوعات قوه مجریه در آراء وحدت رویه قضایی

موضوعات قوه سه گانه در آرای دیوان عدالت اداری

اختلاف بین دستگاههای اجرایی در نظریات مشورتی

ماده 11 ـ در صورت لزوم بنا بـه تشخیص مرجع رفع اختلاف از دستگاه یا دستگاه های مرتبط با موضوع (طبق پیوست شماره نه) نظرخواهی و رونوشت آن برای طرفین ارسال خواهد شد.

ماده 12 ـ چنانچه رسیدگی بـه موضوع بنا بـه تشخیص مرجع رفع اختلاف مستلزم حضور طرفین و ارایه توضیح در جلسه مشترک باشد، مرجع رفع اختلاف بـه موجب اعلامیه «دعوت بـه جلسه» (طبق پیوست شماره ده) طرفین اختلاف را برای حضور در جلسه با قید تاریخ، محل و دستور جلسه دعوت می نماید. عدم حضور هر یک از طرفین مانع از شنیدن اظهارات طرف حاضر نخواهد بود. خلاصه مباحث موثر صورت گرفته در صورت جلسه رسیدگی (طبق پیوست شماره یازده) درج و بـه امضاء نماینده طرفین اختلاف و رییس جلسه خواهد رسید.

ماده 13 ـ در مواردی کـه ادامه روند اجرایی موجود در موضوع مورد اختلاف بـه تشخیص مرجع و مقامات زیر موجب بروز وضعیت یا خسارات غیرقابل جبران گردد با رعایت قوانین و مقررات مربوط، بـه ترتیب زیر عمل خواهد شد؛

الف) در مواردی کـه مرجع رفع اختلاف رییس دستگاه ستادی است بنا بـه تشخیص و دستور وی روند اجرایی موجود ممکن است تا زمان مورد نظر متوقف شود.

ب) در مواردی کـه موضوع در استانداری رسیدگی می شود در صورت اختیار قانونی استاندار طبق نظر وی عمل خواهد شد و در صورتی کـه نیاز بـه تصمیم مرجع دیگری باشد مراتب جهت اقدام مقتضی بـه معاونت منعکس خواهد شد.

ج) در مواردی کـه موضوع توسط معاونت مورد رسیدگی است و طرفین در خصوص توقف روند اجرایی موجود توافق ندارند مراتب بـه ترتیبی کـه معاونت تشخیص دهد انجام خواهد شد.

فصل چهارم ـ صدور تصمیم نامه

ماده 14 ـ پس از اختتام رسیدگی، تصمیم نامه مرجع رفع اختلاف کـه باید متضمن موارد ذیل باشد (طبق پیوست شماره دوازده) صادر می گردد:

1 - دستگاه های طرف اختلاف

2 - موضوع اختلاف

3 - گردشکار رسیدگی و اقدامات صورت گرفته برای رسیدگی و رفع اختلاف

4 - وقایع موضوعی و ادله اثبات آن

5 - احکام قانونی ناظر بر موضوع

6 - مفاد تصمیم نامه و اقداماتی کـه بر مبنای استنادات صورت گرفته باید توسط طرفین انجام گیرد

7 - تعیین روش اجرای تصمیم نامه و مرجع اجراء.

ماده 15 ـ در مواردی کـه رفع نهایی اختلاف طبق مقررات در صلاحیت مرجع قانونی دیگری (مانند هیات وزیران) است تصمیم نامه مرجع رفع اختلاف همراه با ارایه راهکار بـه مرجع مربوطه اعلام می گردد.

ماده 16 ـ روسای دستگاه ستادی و استانداران در رسیدگی بـه پرونده های مطروحه، در موارد ابهام، اجمال، تعارض یا اختلاف برداشت از قوانین و مقررات مراتب را همراه با نظریه حقوقی دستگاه متبوع از معاونت استعلام کرده و بر مبنای آن اقدام خواهند کرد.

ماده 17 ـ تصمیم نامه تنظیمی پس از ثبت در دبیرخانه بـه تعداد طرفین بـه علاوه یک نسخه تکثیر و با امضای مرجع اختلاف بـه طرفین اختلاف ابلاغ می شود.

ماده 18 ـ طرفین اختلاف باید ظرف یک ماه از تاریخ ابلاغ تصمیم نامه را اجرا و نتیجه را بـه مرجع رفع اختلاف منعکس نمایند.

ماده 19 ـ در مواردی کـه رسیدگی و صدور تصمیم نامه توسط مراجع موضوع ماده (2) و (3) آیین نامه انجام می گیرد مراجع مزبور در اجرای ماده (10) آیین نامه رونوشتی از تصمیم نامه را بـه معاونت ارسال می نمایند و در پایان هر سال نیز گزارشی متضمن تعداد پرونده های در حال رسیدگی، پرونده های رسیدگی شده و جمع ارزش مالی پرونده های اخیرالذکر را تهیه و بـه معاونت اعلام خواهند نمود.