ضوابط اجرایی سامانه پنجره واحد مدیریت زمین مصوب 1401/03/24
ضوابط اجرایی سامانه پنجره واحد مدیریت زمین مشتمل بر 15 ماده مصوب 1401/03/24 هیات وزیران
شناسنامه ضوابط اجرایی سامانه پنجره واحد مدیریت زمین:
شماره ابلاغ: 149297/ت60575 هـ
تاریخ ابلاغ: 1401/08/18
مرجع تصویب: هیات وزیران
تاریخ تصویب: 1401/03/24
بیشتر بخوانید:
مجموعه مقررات مرتبط با ضوابط اجرایی سامانه پنجره واحد مدیریت زمین
اراضی، املاک و مسکن در آرای وحدت رویه قضایی
موضوعات مسکن و اراضی و املاک در آرای دیوان عدالت اداری
موضوعات اراضی و املاک و مسکن در نظریات مشورتی
متن ضوابط اجرایی سامانه پنجره واحد مدیریت زمین:
در جلسه 1401/03/24 بـه استناد ردیف 12 پیوست شماره 1 تصویب نامه شماره 12176/ت55285هـ مورخ 1397/02/09 در خصوص پروژه های اولویت دار دولت الکترونیک، ماده 5 مصوبه جلسه دوازدهم شورای اجرایی فن آوری اطلاعات موضوع ابلاغیه شماره 206318/1 مورخ 1398/12/25 و همچنین مصوبات سی و پنجمین و چهل و دومین جلسه ستاد هماهنگی مبارزه با مفاسد اقتصادی در تاریخ های 1395/12/16 و 1397/09/12، بـه منظور ایجاد زیرساخت های لازم برای پیشگیری و مقابله با پدیده زمین خواری، تخریب اراضی ملی، منابع طبیعی کشور و تغییر کاربری اراضی زراعی و باغی و در جهت تسهیل تعاملات بین دستگاهی و اجرا و پیاده سازی نهایی سامانه پنجره واحد مدیریت زمین، ضوابط اجرایی سامانه پنجره واحد مدیریت زمین را بـه شرح زیر تصویب کرد:
ماده 1 ـ سامانه پنجره واحد مدیریت زمین، بـه عنوان تنها درگاه ارتباطی با متقاضیان اخذ خدمات حوزه زمین و ساختمان کشور محسوب می شود. کلیه دستگاه های اجرایی ارایه دهنده خدمات مذکور پس از راه اندازی سامانه در هر استان، موظفند صرفاً از طریق درگاه ارتباطی این سامانه، نسبت بـه تعامل الکترونیکی با متقاضیان اقدام نموده و درخواست خدمت و خروجی آن را از این طریق با متقاضیان تبادل نمایند.
ماده 2 ـ کلیه دستگاه های اجرایی مرتبط با حوزه زمین از جمله بنیاد مسکن انقلاب اسلامی، سازمان ملی زمین و مسکن، سازمان اوقاف و امور خیریه، سازمان امور اراضی، سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور و وزارتخانه های نفت، نیرو و راه و شهرسازی و دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، بـه استثنای مراجع موضوع ماده 14 این مصوبه، باید ضمن ارایه سرویس های خدمات الکترونیکی موجود در سامانه پنجره واحد مدیریت زمین، نسبت بـه برنامه ریزی لازم برای ایجاد زیرساخت های مناسب جهت تبادل رایگان اطلاعات مورد نیاز نظیر نقشه های الکترونیکی، عکس های هوایی و تصاویر ماهواره ای برای پاسخگویی الکترونیکی بـه استعلامات دریافتی از سامانه اقدام نمایند. بـه نحوی کـه تا پایان سال 1401 در کلیه استان ها در بدو ثبت درخواست متقاضی، امکان سنجی اجرای درخواست و تصدیق اصالت مدارک و مستندات متقاضی بـه روش الکترونیکی فراهم شود.
تبصره 1 ـ ارایه اطلاعات مذکور باید تا انتهای سال 1401 و براساس اولویت های اعلام شده توسط دبیرخانه ستاد هماهنگی مبارزه با مفاسد اقتصادی جهت بهره برداری از سامانه مذکور در استان ها و مناطق مختلف کشور انجام پذیرد. سازمان فن آوری اطلاعات ایران موظف است تمهیدات و اقدامات فنی و مدیریتی لازم را در چهارچوب برنامه عملیاتی مصوب سامانه و منطبق با ضوابط و مقررات توسعه فن آوری اطلاعات کشور در خصوص تسهیل و تسریع اجرای موضوع این ماده برای این دستگاه ها معمول نماید.
تبصره 2 ـ کلیه ادارات استانی دستگاه های اجرایی کشور موظفند با توجه بـه برنامه ابلاغی توسط مدیر راهبری و هماهنگی امور سامانه پنجره واحد مدیریت زمین، ظرف دو هفته پس از ابلاغ برنامه هر استان نسبت بـه ارایه اطلاعات این ماده اقدام نمایند. پس از پیاده سازی سامانه بـه مرور در استان ها، اجرای تکالیف مقرر در این ماده در استان ها، الزامی خواهد بود.
ماده 3 ـ رییس سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور با ابلاغ دبیر ستاد هماهنگی مبارزه با مفاسد اقتصادی، بـه عنوان مدیر راهبری و هماهنگی امور سامانه پنجره واحد مدیریت زمین تعیین می گردد. سازمان مذکور موظف است ظرف دو ماه، با استفاده از ظرفیت نیروی انسانی موجود و بدون توسعه تشکیلات سازمانی، با تامین منابع اعتباری لازم توسط سازمان برنامه و بودجه کشور، نسبت بـه ایجاد سازوکار اجرایی سامانه و برنامه ریزی لازم برای مدیریت و راهبری آن در سطح کشور اقدام نماید.
ماده 4 ـ سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور، پس از راه اندازی سامانه در هر استان، باید بـه نحوی برنامه ریزی نماید کـه ظرف 48 ساعت بـه استعلامات موردی مراجع قضایی و ضابطین موضوع بند (ب) ماده 29 قانون آیین دادرسی کیفری مصوب 1392 با ارایه حکم و دستور مرجع قضایی در خصوص خدمات و مجوزهای حوزه زمین در حدود اطلاعات موجود در سامانه پاسخ دهد. این مراجع باید تمهیدات لازم را ظرف شش ماه بـه نحوی فراهم نمایند کـه صرفاً از طریق مرکز ملی تبادل اطلاعات استعلام انجام شود.
تبصره 1 ـ کلیه اطلاعات این سامانه کـه بـه موجب قوانین و ضوابط، مرتبط با حریم خصوصی افراد می باشد، محرمانه بوده و افشای آن بـه هر نحوی مستوجب پیگرد قانونی خواهد بود. در خصوص اطلاعات مرتبط با دستگاه های اجرایی نظیر نقشه های الکترونیکی محدوده تولی گری، استعلامات و مجوزهای حوزه زمین و پرونده های تخلفات زمین خواری، طبقه بندی اطلاعات توسط سازمان مربوط مطابق با مقررات ماده 3 آیین نامه طرز نگهداری اسناد سری و محرمانه دولتی و طبقه بندی و نحوه مشخص نمودن نوع اسناد و اطلاعات، تعیین می گردد. سازمان فن آوری اطلاعات ایران می تواند با همکاری مدیر راهبری و هماهنگی امور سامانه نسبت بـه پاسخگویی بـه استعلامات مبتنی بر محتوای سامانه از طریق شبکه ملی اطلاعات در قالب ضوابط و مقررات مربوط برای بهره برداری دستگاه های اجرایی و کسب و کارهای بخش غیردولتی اقدام نماید.
تبصره 2 ـ نحوه بهره برداری و دسترسی بـه اطلاعات این سامانه از سوی مراجع قضایی، ضابطین قضایی موضوع بند (ب) ماده 29 قانون آیین دادرسی کیفری مصوب 1392 و نهادهای عضو شورای نظارتی کشور، بـه موجب قوانین و مقررات مربوط و با رعایت تبصره 1 این ماده، امکان پذیر خواهد بود.
ماده 5 ـ سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور موظف است با همکاری سازمان فن آوری اطلاعات ایران ظرف دو ماه پس از ابلاغ این مصوبه نسبت بـه تدوین منشور سامانه مشتمل بر برنامه زمانی استقرار سامانه، ساختار اجرایی طرح، تعیین دستگاه های اجرایی ذی ربط پروژه و شرح وظایف هریک و نحوه گزارش دهی عملکرد دستگاه های اجرایی اقدام نموده و آن را بـه تصویب کارگروه فراقوه ای مقابله با زمین خواری ستاد هماهنگی مبارزه با مفاسد اقتصادی برساند.
ماده 6 ـ پس از راه اندازی سامانه پنجره واحد مدیریت زمین در هر یک از استان های کشور با اعلام سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور بـه عنوان متولی راهبری و هماهنگی سامانه، مرجع رسمی تایید اصالت مجوز ها و استعلامات حوزه زمین، سامانه مذکور می باشد. مراجع قضایی و دستگاه های اجرایی ارایه دهنده تسهیلات، یارانه های دولتی و انشعابات آب، برق، گاز و تلفن موظفند در مواردی کـه جهت ارایه خدمات بـه مردم نیازمند احراز صحت مجوز ها و استعلامات حوزه زمین نظیر پروانه ساختمانی، مجوز تغییر کاربری اراضی کشاورزی و واگذاری اراضی ملی و دولتی می باشند، اصالت و اعتبار مجوز و استعلام مذکور را کـه پس از تاریخ راه اندازی سامانه صادر شده اند از سامانه پنجره واحد مدیریت زمین استعلام نمایند.
ماده 7 ـ کلیه شهرداری ها، بخشداری ها و دهیاری ها و سایر مراجع متولی صدور پروانه ساختمانی موظفند جهت ارایه خدمات حوزه زمین در خارج از محدوده شهرها، صرفاً از طریق درگاه پنجره واحد مدیریت زمین با متقاضیان خدمات مذکور ارتباط برقرار نموده و درخواست خدمت و خروجی آن را از این طریق با متقاضیان تبادل نمایند.
تبصره 1 ـ سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور موظف است ظرف دو ماه با همکاری وزارت کشور (سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور)، نسبت بـه تدوین شیوه نامه نحوه ارایه خدمات حوزه زمین در محدوده شهرها و محدوده مصوب روستاها از طریق سامانه پنجره واحد مدیریت زمین اقدام نموده و آن را بـه تصویب کارگروه فرا قوه ای مبارزه با زمین خواری ستاد هماهنگی مبارزه با مفاسد اقتصادی برساند.
تبصره 2 ـ کلیه مراجع موضوع این ماده موظفند قبل از اجرای طرح های مربوط بـه خود یا صدور هرگونه مجوز و پروانه عملیات ساخت و ساز، ضوابط موضوع ماده 4 آیینֱ نامه استفاده از اراضی، احداث بنا و تاسیسات در خارج از حریم شهرها و محدوده روستاها موضوع تصویب نامه شماره 31636/ت47097هـ مورخ 1391/02/20 و اصلاحات بعدی آن را از طریق پنجره واحد مدیریت زمین از دستگاه های اجرایی ذی ربط استعلام نمایند.
بیشتر بخوانید:
مجموعه مقررات مرتبط با ضوابط اجرایی سامانه پنجره واحد مدیریت زمین
اراضی، املاک و مسکن در آرای وحدت رویه قضایی
موضوعات مسکن و اراضی و املاک در آرای دیوان عدالت اداری
موضوعات اراضی و املاک و مسکن در نظریات مشورتی
ماده 8 ـ وزارت امور اقتصادی و دارایی موظف است امکان ارتباط وب سرویس سامانه سادا با سامانه پنجره واحد مدیریت زمین را بـه نحوی ایجاد نماید کـه بهره برداری و دریافت خدمات لازم برای فروش و مولد سازی اراضی و املاک دولت توسط دستگاه های اجرایی از طریق سامانه سادا فراهم گردد.
ماده 9 ـ سازمان اداری و استخدامی کشور و دبیرخانه شورای اجرایی فن آوری اطلاعات موظفند در تعیین شاخص های عمومی و اختصاصی ارزیابی عملکرد دستگاه های اجرایی مرتبط با حوزه زمین، نحوه همکاری آنها با متولی راهبری سامانه (سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور) و انجام وظایف مرتبط با سامانه پنجره واحد مدیریت زمین را معیار ارزیابی سالیانه قرار دهند.
ماده 10 ـ مسئولیت حسن اجرای این مصوبه در هر یک از دستگاه های اجرایی ذی ربط با بالاترین مقام آن دستگاه می باشد. بازرسان و مسئولین موضوع ماده 12 قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور موظفند با نظارت بر عملکرد دستگاه اجرایی ذی ربط در رابطه با سامانه پنجره واحد مدیریت زمین، موارد تعلل یا تخلف را مطابق با قوانین و مقررات مربوط پیگیری نموده و مراتب را بـه اطلاع سازمان بازرسی کل کشور برسانند.
ماده 11 ـ سازمان برنامه و بودجه کشور باید نسبت بـه تامین و تخصیص منابع مالی مورد نیاز جهت راهبری سامانه بـه سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور بـه عنوان متولی راهبری سامانه و نیز سایر دستگاه های همکار سامانه بـه ویژه توسعه و تکمیل نقشه های الکترونیکی پایه مورد نیاز حسب گزارش سازمان فن آوری اطلاعات ایران در قالب قوانین بودجه سنواتی مربوط بـه همان دستگاه ها اقدام نماید.
ماده 12 ـ وزارت اطلاعات بـه عنوان متولی نظارت بر سامانه، موظف است ضمن نظارت بر حسن اجرای این مصوبه، گزارش نظارتی عملکرد دستگاه ها را بـه صورت دوره ای بـه ستاد هماهنگی مبارزه با مفاسد اقتصادی و عنداللزوم سایر مراجع ارایه نماید. اجرای این ماده مانع نظارت قانونی سایر دستگاه های نظارتی از جمله سازمان بازرسی کل کشور نخواهد بود.
ماده 13 ـ دادستانی کل کشور موظف است حسب اعلام متولی راهبری پروژه، نسبت بـه تعقیب قضایی مسئولان دستگاه های اجرایی کـه از اجرای مفاد این مصوبه خودداری نموده اند بر اساس دستورالعمل نحوه مقابله با ترک وظایف قانونی مدیران و کارمندان و نحوه پیشگیری از آن موضوع ابلاغیه شماره 9000/12317/100 مورخ 1399/07/30 رییس قوه قضاییه و سایر قوانین و مقررات از جمله ماده 576 کتاب پنجم قانون مجازات اسلامی (تغزیرات و مجازات های بازدارنده) اقدام نماید.
ماده 14 ـ دستگاه های صاحب حریم حفاظتی و امنیتی اماکن و تاسیسات طبقه بندی شده نظیر وزارتخانه های دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح، اطلاعات، سازمان انرژی اتمی ایران، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و فرماندهی انتظامی جمهوری اسلامی ایران، موظفند ظرف سه ماه، ضمن برقراری ارتباط الکترونیکی با سامانه پنجره واحد مدیریت زمین با رعایت جوانب امنیتی و بدون تبادل نقشه های الکترونیکی حریم مذکور، صرفاً نسبت بـه پاسخگویی بـه استعلامات حریم حفاظتی و امنیتی اماکن و تاسیسات طبقه بندی شده مطابق با قوانین و مقررات اقدام نمایند.
تبصره ـ وزارت اطلاعات موظف است با همکاری سازمان جغرافیایی نیروهای مسلح، ظرف دو ماه، نسبت بـه تدوین و ابلاغ پیوست امنیتی سامانه پنجره واحد مدیریت زمین، شامل فهرست دستگاه های متولی پاسخ گویی بـه استعلامات حریم حفاظتی و امنیتی اماکن و تاسیسات طبقه بندی شده، استاندارد امنیتی اشتراک گذاری نقشه های الکترونیکی، سطوح دسترسی در سامانه و مبانی تامین امنیتی فیزیکی و محیطی مراکز داده و امن سازی و مقاوم سازی سامانه و زیرساخت ها با لحاظ ضوابط افتا، اقدام نماید.
ماده 15 ـ دبیرخانه ستاد مبارزه با مفاسد اقتصادی موظف است گزارش اقدامات موضوع مواد این مصوبه را هر شش ماه یک بار تهیه و در جلسات ستاد مذکور ارایه نماید.
محمد مخبر ـ معاون اول رییس جمهور