آیین نامه حمایت و خرید خدمات از بخش غیردولتی مصوب 1389/07/11

آیین نامه حمایت و خرید خدمات از بخش غیردولتی مستند به ماده 22 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1389/07/11 هیات دولت

شناسنامه آیین نامه حمایت و خرید خدمات از بخش غیردولتی:

شماره روزنامه رسمی: 19117

تاریخ روزنامه رسمی: 1389/07/26

مرجع تصویب: هیات دولت

تاریخ تصویب: 1389/07/11

بیشتر بخوانید:

مجموعه مقررات مرتبط با آآیین نامه حمایت و خرید خدمات از بخش غیردولتی (مقررات مدیریت خدمات کشوری)

استخدام و کار در آرای وحدت رویه قضایی

موضوعات استخدام و کار در آرای دیوان عدالت اداری

موضوعات استخدام و کار در نظریات مشورتی

مقررات مرجع:

ماده 22 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386: دستگاه های اجرایی موظفند بـه منظور تقویت و حمایت از بخش غیر دولتی اقدامات لازم برای آموزش، سازماندهی، ایجاد تسهیلات و کمک های مالی، رفع موانع اداری و خرید خدمات از بخش غیر دولتی بر اساس آیین نامه ای کـه با پیشنهاد سازمان بـه تصویب هیات وزیران می رسد، بـه عمل آورند.

متن آیین نامه حمایت و خرید خدمات از بخش غیردولتی:

وزیران عضو کمیسیون امور اجتماعی و دولت الکترونیک بنا بـه پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و بـه استناد ماده (22) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 و با رعایت جزء «ط» بند (1) تصویب نامه شماره 158795/ت 38856هـ مورخ 1386/10/1، آیین نامه اجرایی ماده (22) قانون یاد شده را بـه شرح ذیل تصویب نمودند:

ماده ۱ ـ در این آیین نامه اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط بـه کار می روند:

الف ـ بخش غیر دولتی: انواع شرکت ها، موسسات، سازمان ها، نهاد ها، تشکل ها، انجمن ها، جمعیت ها، کانون ها و شورا هایی کـه دارای مجوز قانونی برای فعالیت هستند، بـه استثنای وزارتخانه ها، موسسات و شرکت های دولتی مشمول مواد (1)، (2) و (3) قانون مدیریت خدمات کشوری و نهادهای عمومی غیر دولتی کـه بیش از پنجاه درصد بودجه سالانه آنها از محل منابع دولتی تامین می شود.

ب ـ موسسه متقاضی: شخص حقوقی غیر دولتی کـه داوطلب انجام یا مجری بخشی از تصدی های دستگاه های اجرایی در قالب ماده (22) قانون مدیریت خدمات کشوری است.

ج ـ موسسه مجری: شخص حقوقی غیردولتی کـه در قالب ماده (22) قانون مدیریت خدمات کشوری و سایر قوانین و مقررات مربوط، انجام بخشی از تصدی های دستگاه اجرایی را بر عهده می گیرد.

د ـ قرارداد حجمی: قراردادی کـه بر اساس فعالیت مشخص، حجم کار معین، قیمت هر واحد کار و قیمت کل، بـه طور شفاف و مشخص منعقد می شود.

هـ ـ تعاونی کارکنان خارج شده از دولت: آن دسته از شرکت های تعاونی کـه سهامداران آن کارکنان دولت بوده و پس از ابلاغ این آیین نامه و قبل از بازنشستگی، رابطه استخدامی خود را از طریقی بـه استثنای بازنشستگی و اخراج با دستگاه اجرایی متبوع خود قطع کرده اند.

و ـ خرید خدمت: حالتی کـه دستگاه، خدمات مورد نظر خود را از موسسات مجری خریداری می کند، بدون آنکه نیروی انسانی یا تجهیزات و امکاناتی در اختیار موسسات مذکور قرار داده باشد.

ز ـ مشارکت در ارائه خدمت: حالتی کـه دستگاه تمام یا بخشی از تجهیزات و امکانات مورد نیاز برای ارائه خدمات را دراختیار موسسات مجری قرار داده و خدمات مورد نظر را از موسسات مجری خریداری می کند.

ح ـ واگذاری مدیریت: حالتی کـه دستگاه تمام تجهیزات، امکانات و منابع انسانی مورد نیاز برای ارائه خدمات را در اختیار موسسات مجری قرار داده و موسسات مجری با مدیریت صحیح و اثر بخش مجموعه، خدمات مورد نظر دستگاه اجرایی را ارائه می کنند و دستگاه اجرایی هزینه خدمات مدیریتی موسسات مجری را پرداخت می کند.

ماده 2 ـ تمامی دستگاه های اجرایی دخیل در فرایند ثبت و تاسیس شرکت ها، ارائه مجوزهای فنی و گواهینامه های تخصصی، موظفند فرایند های کاری خود را بـه نحوی اصلاح نمایند کـه تمامی امور مذکور ظرف ده روز کاری انجام شده و پاسخ متقاضی بـه صورت کتبی داده شود.

ماده ۳ ـ اصلاح 1389 ـ دستگاه های اجرایی یاد شده موظفند:

الف ـ فرایند های اصلاحی را در درگاه موضوع ماده (12) این آیین نامه اطلاع رسانی کرده و درصورت نیاز بـه روز آوری کنند. اطلاع رسانی فرایند ها باید حداقل شامل موارد ذیل باشد:

1 ـ مدارک و فرم های مورد نیاز

2 ـ مراحل انجام کار

3 ـ زمانبندی فعالیت ها

4 ـ مکان ها و زمان های مراجعه برای انجام کار

5 ـ سایر اطلاعاتی کـه می تواند در تسریع فرایند و افزایش رضایت مندی متقاضیان موثر باشد.

ب ـ ظرف یک سال اقدامات لازم را برای امکان ارائه تمام مراحل خدمت یا حداقل انجام مراحل زیر بـه صورت الکترونیکی برای متقاضیان فراهم نمایند:

1 ـ دریافت درخواست متقاضیان

2 ـ ثبت و پیگیری درخواست متقاضیان

3 ـ دریافت فرم های تکمیل شده متقاضیان

4 ـ اطلاع رسانی بـه متقاضی از وضعیت درخواست وی در مراحل مختلف فرایند

ج ـ آدرس پورتال خود را کـه ارائه خدمات الکترونیکی از طریق آن انجام می شود، در پورتال موضوع ماده (12) قرار دهند تا با ایجاد یکپارچگی و تمرکز در اطلاع رسانی، جستجو و دسترسی بـه اطلاعات و خدمات مورد نیاز توسط موسسات متقاضی تسهیل و تسریع گردد.

ماده ۴ ـ خدماتی کـه بر اساس این آیین نامه بـه صورت خرید خدمت از بخش غیردولتی تامین می شوند، باید دارای ویژگی های زیر باشند:

الف ـ مشخص و کمیت پذیر باشند و بتوان تعداد مورد نیاز دستگاه اجرایی یا ذی نفعان آن دستگاه را بـه آن خدمت بر اساس تعداد، سرانه یا متغیرهای دیگر تعیین کرد.

ب ـ امکان تعیین ویژگی های کمی و کیفی برای خدمات مورد انتظار وجود داشته باشد تا دستگاه اجرایی با استفاده از آنها بتواند بر کیفیت و کمیت خدمات ارائه شده نظارت کند.

ج ـ ترجیحاً در واحدهای عملیاتی مستقل انجام شوند مانند آموزش و پرورش دانش آموزان در مدارس و رسیدگی و درمان بیماران در بیمارستان ها.

ماده 5 ـ استفاده از ظرفیت ها و توانمندی های موسسات متقاضی برای انجام تصدی های دستگاه های اجرایی می تواند بـه صورت خرید خدمت، مشارکت یا واگذاری مدیریت باشد. در هر یک از حالات مذکور عقد قرارداد باید بـه صورت حجمی باشد.

ماده 6 ـ تعیین قیمت سرانه خدمات یا فعالیت ها برای خرید خدمات از موسسات مجری، مشارکت یا واگذاری مدیریت بـه آنها، قیمت یا هزینه تمام شده ای است کـه بر اساس ماده (16) قانون مدیریت خدمات کشوری و آیین نامه ها و دستور العمل های آن محاسبه و تعیین می شود. در موارد مشارکت و واگذاری مدیریت، هزینه های مربوط بـه تجهیزات و امکاناتی کـه توسط دستگاه اجرایی در اختیار موسسات مجری قرار می گیرد، در قیمت تمام شده محاسبه نمی شود.

ماده 7 ـ با رعایت اصول بیست و نهم و سی ام قانون اساسی در ارتباط با تامین خدمات بهداشتی ـ درمانی و آموزش و پرورش، در صورت توافق بین موسسات مجری و دستگاه های اجرایی، موسسات مذکور می توانند بخشی از هزینه ارائه خدمت را از مراجعان دریافت کنند. در صورت نیاز بـه دریافت مجوزهای قانونی برای این کار، دستگاه اجرایی موظف بـه پیگیری و هماهنگی با مراجع ذی ربط برای کسب مجوزهای قانونی لازم است.

ماده 8 ـ اصلاح 1389 ـ انتخاب موسسه مجری از بین موسسات متقاضی، بـه صورت رقابتی و از طریق درج آگهی و اعلان عمومی در درگاه موضوع ماده (12) و بررسی صلاحیت های علمی، اخلاقی و اجرایی متقاضیان و برگزاری مناقصه می باشد.

ماده 9 ـ اصلاح 1391 ـ دستگاههای اجرایی می توانند برای انتخاب موسسه مجری، از ظرفیت شرکتهای تعاونی کارکنان خارج شده از دولت بـه روش ترک مناقصه، با رعایت ماده (17) قانون مدیریت خدمات کشوری و مواد (27) و (28) قانون برگزاری مناقصات مصوب 1383 استفاده نمایند.

ماده ۱۰ ـ دستگاه های اجرایی در صورت امکان می توانند ساختمان، تجهیزات اداری و فنی لازم برای ارائه خدمات را در اختیار موسسات مجری قرار دهند، در این صورت:

الف ـ سهم اقلامی کـه دستگاه اجرایی دراختیار موسسه مجری قرارمی دهد، در محاسبه قیمت (هزینه) تمام شده خدمت منظور نمی شود.

ب ـ اقلامی کـه دستگاه اجرایی می تواند در اختیار موسسه مجری قرار دهد، باید در هنگام فراخوان و اعلان عمومی مشخص و اعلام شود.

ج ـ ساختمان و تجهیزاتی کـه در اختیار موسسه مجری قرار داده می شود، باید با حجم و تنوع خدماتی کـه ارائه می شود، متناسب باشد. موسسه مجری نمی تواند از ساختمان و تجهیزاتی کـه توسط دستگاه اجرایی در اختیار وی قرار گرفته است، استفاده دیگری کند.

ماده 11 ـ بـه منظور کمک بـه تامین نقدینگی و منابع مالی لازم برای اداره موسسات مجری و توسعه آنها، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران موظف است با همکاری وزارت امور اقتصادی و دارایی و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور، دستور العمل نحوه اعطای تسهیلات و کمک های مالی بـه موسسات مذکور را ظرف سه ماه پس از ابلاغ این آیین نامه، تدوین و ابلاغ نماید.

ماده 12 ـ اصلاح 1389 ـ بـه منظور اطلاع رسانی، آموزش، ساماندهی، حمایت، نظارت و ایجاد فرصت های برابر و دسترسی بـه بازار برای موسسات متقاضی، نه ماه پس از ابلاغ این آیین نامه، درگاهی برای تحقق امور یاد شده توسط معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور تشکیل و راه اندازی می شود. دستگاه های اجرایی و موسسات متقاضی موظفند بر اساس دستورالعملی کـه معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور تدوین و إبلاغ می کند، اطلاعات مربوط بـه خود را کـه مورد نیاز این پورتال می باشد، تهیه و بااستفاده از دسترسی هایی کـه مدیریت این پورتال دراختیار آنها قرار می دهد، در پورتال مذکور بارگذاری کنند.

ماده 13 ـ برنامه ریزی و نظارت بر اجرای تکالیف مندرج در این آیین نامه بر عهده کارگروه ماده (4) آیین نامه اجرایی ماده (24) قانون مدیریت خدمات کشوری، موضوع تصویب نامه شماره 231378/ت43908 ک مورخ 1388/11/21 می باشد.

ماده 14 ـ در شهرهایی کـه مشمول بند (ط) ماده (29) قانون مدیریت خدمات کشوری می باشند، موسسات مجری صرفاً باید در مجتمع های اداری مذکور یا حداکثر در شعاع پانصد متری آن ها مستقر شده و بـه ارائه خدمات بپردازند.

ماده 15 ـ اشخاص حقیقی و حقوقی غیر دولتی صرفاً در قالب انواع شرکت ها مثل سهامی عام، سهامی خاص و تعاونی کـه بر اساس قوانین مربوط تشکیل شده و فعالیت می کنند، می توانند بـه عنوان موسسات متقاضی و مجری در این حوزه فعالیت کنند.

ماده 16 ـ بودجه مورد نیاز برای انجام تکالیف مندرج در این آیین نامه بر اساس ارائه برنامه توسط دستگاه های اجرایی در بودجه سالانه آنها پیش بینی می شود. تخصیص اعتبارات پیش بینی شده منوط بـه رعایت مفاد این آیین نامه می باشد.

ماده 17 ـ ستاد برنامه ریزی تحول اداری کشور، مسئول انجام هماهنگی های لازم، پیگیری و تحقق تکالیف این آیین نامه است و گزارش عملکرد دستگاه های اجرایی کشور را بـه صورت سالانه تدوین و بـه هیات وزیران ارائه می کند.

ماده ۱۸ ـ موسسات موضوع این آیین نامه نیروی انسانی مورد نیاز را از کارکنان موجود تامین و نیروی جدید را از طریق آزمون و با رعایت قانون گزینش و نظارت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور بکارگیری کنند.

تبصره ـ تمدید قرارداد نیروی انسانی طرف قرارداد شرکت منوط بـه ابراز رضایت دستگاه مربوط است.

این تصویب نامه در تاریخ 1389/07/11 بـه تایید مقام محترم ریاست جمهوری رسیده است.

معاون اول رییس جمهور - محمدرضا رحیمی